汽車年檢變味：利益鏈摻雜 交管部門堅執捆綁式年檢

　　調查|變味的汽車年檢

　　全國人大代表陳訓華在今年兩會時認為汽車年檢已經沒有存在的必要，並且已經充斥著利益鏈，失去了它本來的意義。但也有人認為，汽車年檢制度應該是盡量完善，而不是取消

　　周純粼

　　汽車年檢，這項制度本用於定期檢測車輛安全性、保障消費者用車安全。而眼下消費者對汽車保養日漸重視、汽車製造工藝和產品品質也大幅提升的情況下，這項制度的必要性、實用性受到了質疑。同時，汽車年檢的本身意義也因為一些利益鏈的摻雜而有些變味。

　　因而，在今年召開的“兩會”上，全國人大代表、貴州省安順市長陳訓華向大會提交了《關於取消七座以下私家車年檢的建議》。“建議”包括3點：一是建議取消小汽車（非營運轎車）強製年審；二是取消“捆綁式年檢”；三是保養可以代替年檢。

　　需要明確的是，“汽車年檢”分為兩個方面。第一種是需要上檢測線進行的全面安全技術檢測；第二種是可以拿著生效的交強險保單到車管所直接領取的年檢標誌。

　　界面新聞記者查閱相關法規發現，當前針對非營運的小轎車等車輛的汽車年檢規定是：新車6年內免檢，此後每年年檢一次。

　　也就是說，當前，用戶在新車購買後的6年內不需要進行上線檢測，僅需要憑借生效保單就可領取年檢標誌。6年以後，每年都需要進行一此全面的上線技術檢測。

　　而陳訓華代表的建議則是更進一步——完全取消非營運7座以下私家車的強製年檢制度。

　　陳訓華代表提交的《關於取消七座以下私家車年檢的建議》中，為三點建議都提供了依據。

　　陳訓華代表指出，車輛年檢制度實施10年來，交通事故有增無減，車輛尾氣汙染也日益嚴重，車輛年檢沒有達到預期的效果，成為例行公事。取消汽車年檢事項，有利於政府相關部門精簡機構，減少人員、技術、設備開支。

　　另一方面，陳訓華代表指出機動車都是經過嚴格的出廠檢驗以後才流入市場的，包括對汽車的安全性能等都作了嚴格的檢測。並且大部分私家車每行駛5000-10000公里都要進行一次保養，其中的保養項目中，很多項目都是針對汽車安全性進行檢測與保養，如果車主定期對車輛進行保養，那麽車主再花錢年檢是沒有必要的，安全性可以足夠保障。

　　上述是針對“第一種”年檢（即上線檢測）的非必要性提出的依據。

　　“捆綁式年檢”是指車主不處理交通違法，車管所不發放年檢合格標誌。陳訓華代表建議通過加大行政執法力度，完全可以督促車主及時處理違章記錄，不必將交通違章記錄的處理與年檢掛鉤。

　　這是針對“第二種”年檢（即車管所根據有效保單直接發放年檢標誌）的非必要性提出的依據。

　　實際上，除了關於年檢的必要性考量之外，陳訓華代表提出的建議還旨在杜絕年檢過程中的“利益鏈”。

　　以“捆綁式年檢”為例，《路線交通安全法》規定，機動車年檢，只需提供機動車行駛證和機動車第三者責任強製保險單即可，“任何部門不得附加其他條件”。而交管部門的《機動車登記規定》第49條規定則將處理交通違法作為年檢的前置條件。

　　顯然，兩項規定發生了衝突。《路線交通安全法》全稱是《中華人民共和國路線交通安全法》，是國家法律；《機動車登記規定》是警察部頒布的部門規定。“後者屬於‘下位法’，前者是‘上位法’。

　　當兩者衝突時，理應服從前者”律師王貝貝告訴界面新聞記者。這意味著，《機動車登記規定》第49條不符合法律規定。

　　有實際訴訟案例可支持上述說法。

　　公開資料顯示，2015年，四川廣安車主彭先生一紙訴狀將廣安市交警支隊訴至法院。儘管有交通違法記錄沒有處理，但法院仍然判定彭先生勝訴，判令廣安市交警支隊在限期內為彭頒發機動車檢驗合格標誌。

　　但此案並沒有讓警察交管部門嚴格履行《路線交通安全法》。“捆綁式年檢”依舊存在。

　　交管部門為何堅執於“捆綁式年檢”？

　　原因不難理解：路線交通安全違法現象嚴重的現狀下，將年檢與繳費扣分捆綁處置，有多一重製約的考量。另一方面，一些政府返還交管部門的比例或總額，與罰款額度存在正相關的關係。這也從客觀上助長了交管部門“捆綁式年檢”的熱情。

　　當一輛私家小轎車購買期限滿6年後，便需要每年都進行上線檢測。據了解，該過程中同樣有“利益鏈”存在。

　　首先，必須要滿足上述捆綁式年檢中違章已處理的條件。其次需要常規的車輛行駛證正副頁、有效期內的交強險副本證件。車身上大幅車身貼需要清理，透光率低的防爆膜要處理，與行駛證照片差別大的改裝件要拆除，車上有三角警示牌且完好，該做的維修（如燈光）和保養需要提前做好。

　　檢測站的工作人員首先檢測外觀。上述工作完成，這一步就會很輕鬆。但值得注意的是，一般前後牌照各有4個固定螺絲位，而車管所在上牌時只會為前後牌照各上兩個固定住，剩餘兩個空著。而檢測站則會要求車輛把每個位置都安裝上固封。檢測站單個固封的售價為5元，4個為20元。據了解，這項收費很少有人可以幸免。

　　在完成了上述初步檢測後，需要拿著行駛證、檢驗單和錢包繳費並填寫申請表以進行接下來的檢測。這個過程需要漫長的排隊等待。據了解，其中有“綠色通道”可供願意支付額外費用的車輛“插隊”。

　　輪到上線檢測的車輛需要進行車速、刹車、燈光、噪音、側滑、製動和軸荷等項目。檢查完以上幾項，工作人員會把車開去檢測尾氣。

　　而尾氣檢測對於當前的新車而言並不是問題，但對於6年後的新車而言，很容易“被”不合格。雖然有一次免費複檢的機會，但如果調整後再不合格，此後的複檢就需要收取約70元（廣州地區為例）的複檢費用。

　　即便汽車年檢的必要性和公正性受到詬病，但仍有人認為它有存在價值。

　　一位不願具名的業內分析師告訴界面新聞記者：“汽車年檢無疑是充滿詬病的一項制度。但徹底取消它我覺得還是弊大於利的。”在他看來，汽車年檢制度應該是盡量完善，而不是取消。

　　其指出，眼下國內的汽車市場競爭加劇、自主品牌轉型、新能源車井噴的階段。為了應對市場競爭，車企新技術頻出，甚至一些新技術沒有經過足夠的測試就推向市場。“比如東風本田的機油門事件”，其舉例說明：“就是因為CR-V車型的1.5T發動機沒有經過足夠時長的極寒測試才會導致機油增多。”

　　在各種新技術頻出的階段，標準混亂也會持續一段時間，保留年檢這一脆弱的屏障終究會有點作用。至少，即便用戶不重視，汽車製造商也不能完全對其無視。另一方面，他指出，取消了年檢制度，一些人不在乎自己的車輛是否安全、環保數據是否達標，這些車會成為“馬路殺手”。

　　那麽如何優化年檢制度？對比日本、美國等汽車發達國家的年檢制度或許可以有所啟發。

　　日本的年檢制度和中國大致相同。日本法律規定，普通轎車新車第一次年檢是在購車登記後三年進行，以後每兩年進行一次新的年檢並登記。年檢的費用，包括檢查費、手續費、自賠和保險、車輛重量稅以及更換零組件等的費用，一般在8萬-18萬日元不等，相當於平均每年2500-5000元人民幣。

　　得益於年檢各環節的公開透明和政府監管力度，年檢對於日本普通民眾來說並不麻煩。日本的年檢一般在上一次年檢有效期結束前1個月開始準備，車主可從年檢前兩周開始在網上預約檢查時間，預約之後也可取消。預約時，車主可以勾選自己車輛類型，來計算出大概的驗車費用。

　　日本的車主們可以在全國各個正規的檢測場進行車輛年檢。而“日本汽車檢查獨立行政法人”的網站上也會公開各個檢測場所的具體資訊，其包括檢測高峰期和時間段等。車主可以根據情況選擇檢測場，這樣能夠有效避免檢測場所由於待檢車輛過多而導致的長時間排隊情況。

　　此外，日本可以在汽車品牌4S店、汽車車檢專營店、汽車城、加油站、車檢代理店等地點進行年檢。在中國，年檢需要去各城市的車管所或者車管所指定的車輛檢測站進行。

　　這其中或許又難免存在“利益鏈”。

　　另一個汽車發達國家美國則存在各州不同的年檢制度。一些州需要兩年檢測一次，一些州終身僅需要檢測一次，而阿拉斯加州、阿肯色州、印第安納州、愛荷華州、肯塔基州、密歇根州、明尼蘇達州等則是無需年檢。弗吉尼亞州和加州則比較特殊，規定車輛必須每年進行年檢。

　　資料顯示，美國的年檢分為安全檢查和尾氣排放檢查兩部分。在美國，汽車年審由州警署負責，警署隻負責檢查規則。具體的汽車檢查就要去警署授權的汽修點審核，而這些汽修點分布得要比中國多得多，美國車主並不需要去蜂擁去一個維修點檢查，也不存在排隊的問題，更不存在“綠色通道”。

　　基於各國年檢制度對比，上述未具名分析師指出，發達國家仍然存在汽車年檢，代表著這一制度仍然有存在的意義。相比完全取消汽車年檢的建議，我國可以對這項制度進行優化。

　　例如，提高年檢效率，讓年檢不再擁堵；車輛年檢過程需要透明化，向社會公開年檢標準，開通官方複檢機構，對車主有疑義的車輛進行免費複檢，讓車主少花冤枉錢；此外，嚴打“利益鏈”，消滅“年檢一次不過，交錢就過”的潛規則和“捆綁式年檢”。

責任編輯：李彥麗