重磅白皮書：中美經貿磋商必須尊重對方發展道路和基本制度

《中國經濟周刊》記者 陳惟杉 | 北京報導

6月2日10時，國務院新聞辦公室發布《關於中美經貿磋商的中方立場》白皮書（下稱“白皮書”），並舉行新聞發布會。

白皮書重申了中國對於貿易戰的態度，“對於貿易戰，中國不願打，不怕打，必要時不得不打，這個態度一直沒變。”同時，白皮書明確指出，中美經貿磋商嚴重受挫，責任完全在美國政府。

在新聞發布會現場，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文回應此前美方指責中方在磋商中“立場倒退”，導致談判陷入停滯的言論時更是直言，這是不負責任的，是“潑髒水”。

在“極限施壓的關鍵點位”亮明態度、闡明立場

白皮書發布的時間點頗為微妙，正值美國方面頻頻施壓，對華單邊加征關稅及對中國企業進行斷供或封鎖，中國不得不采取新一輪反製措施之際。

此前一天，國務院關稅稅則委員會對原產於美國約600億美元進口商品清單中的部分商品，分別實施加征25%、20%、10%的關稅。對之前加征5%關稅的稅目商品，仍實施加征5%的關稅。

除了提高加征關稅稅率，針對近期一些外國實體出於非商業目的，對中國企業采取封鎖、斷供和其他歧視性措施的行為，5月31日，商務部宣布，根據相關法律法規，中國將建立“不可靠實體清單”制度。商務部有關負責人表示，對列入清單的實體，中方將依據有關法律法規和行政規章，采取任何必要的法律和行政措施。

6月1日，國家有關部門決定立案調查美國聯邦快遞涉嫌損害我國用戶合法權益問題。此前，美國聯邦快遞在沒有說明的情況下，將華為的包裹轉運至美國。

系列反製措施被外界解讀為中國應對貿易戰的姿態呈強硬之勢，商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，“先禮後兵，‘先禮’已經做得足夠了。”

這也符合中國一貫的立場：不願打，不怕打，必要時不得不打。

對於反製措施中的“不可靠實體清單”制度，白明向《中國經濟周刊》記者分析說，這是“以其人之道還治其人之身”，去年美國還只是在市場準入層面設置障礙、提高門檻，讓中國商品難以進入美國市場，現在美國對一些原材料“斷供”，從過去的“單側打壓”到如今的“雙側打壓”，中國的反製手段也需要進行相應調整。

白明認為，此時頒布白皮書，是在美國“極限施壓的關鍵點位”亮明中國的態度。而“極限施壓的關鍵點位”指的是中國輸美商品維持10%稅率的最後期限。

據央視新聞報導，美國貿易代表辦公室網站發布消息，5月10日前從中國出口，6月15日前運抵美國港口的中國輸美商品將維持10%的稅率，之前通知的最後期限是6月1日前到港。

貿易戰沒有給美國帶來所謂的“再次偉大”

“去年貿易戰開始，今年要看一看貿易戰給中美兩國和世界帶來哪些損害。”白明認為，指明貿易戰的負面影響也是白皮書的重要意義之一。

白皮書顯示，美國的關稅措施導致中國對美出口額下滑，2019年1月至4月同比下降9.7%，連續5個月下降。同時，由於中國不得不針對美國加稅采取加征關稅應對，美國對華出口連續8個月下降。

負面影響還體現在中國對美投資持續下滑，美國對華投資增速也明顯降低。白皮書引述中國有關方面統計稱，2018年中國企業對美直接投資57.9億美元，同比下降10%。2018年美國實際對華投資金額26.9億美元，增速從2017年的11%大幅回落至1.5%。

2019年1月，世界銀行發布《全球經濟展望》報告，將2019年全球經濟增長預期進一步降至2.9%，貿易關係持續緊張是主要下行風險之一。

此外，白皮書引用美國國內機構發布的多項數據，均顯示貿易戰沒有給美國帶來所謂的“再次偉大”。例如，白皮書中，一組來自美國智庫“貿易夥伴”（Trade Partnership）2019年2月發布的研究數據顯示：美國對所有中國輸美商品加征25%的關稅，美國國內生產總值將減少1.01%，就業崗位將減少216萬個，一個四口之家每年支出將增加2294美元。

白皮書揭美國三次出爾反爾

“中美經貿磋商受到國際社會的高度關注，其中也有一些傳言和猜測。為了澄清事實，表明中方在這一問題上的立場，中國政府編寫了《關於中美經貿磋商的中方立場》白皮書。”王受文在新聞發布會上這樣表示。

而一個亟待澄清的事實便是，近期美方高級官員表示，中方在磋商中“立場倒退”，導致談判陷入停滯。

“美方指責中方在談判中立場倒退，這是不負責任的，是‘潑髒水’。”王受文直言，在磋商談判中，就所有的問題達成協議之前，談判桌上的一切都只是討論，不存在協議，也就不存在所謂的“立場倒退”。談判裡面，大家經常說，“Nothing is agreed until everything is agreed”。

白皮書直指，中美經貿磋商嚴重受挫，責任完全在美國政府。

白皮書的正文第二部分“美國在中美經貿磋商中出爾反爾、不講誠信”中，詳細披露了美國的三次出爾反爾，分別發生在2018年3月22日、2018年5月29日、2019年5月6日。

“其實美國這幾次出爾反爾大家也都知道，白皮書對其進行了詳細梳理，列明時間，可以看出美國出爾反爾不止一次，而是已經成為‘習慣動作’。”白明分析說。

以白皮書列舉的美國第三次出爾反爾為例，2019年5月6日，美國不負責任地指責中國立場“倒退”，企圖將談判迄未完成的責任歸咎於中國，並不顧中國堅決反對，自5月10日起將2000億美元中國輸美商品加征關稅稅率由10%提高至25%，導致中美經貿磋商嚴重受挫。

但在此之前，“經過多輪磋商，兩國已就大部分問題達成一致。針對遺留問題，中國政府提出，雙方要互諒互讓，共同尋找解決分歧的辦法。”

王受文在新聞發布會現場也披露了致使雙邊經貿摩擦升級、談判嚴重受挫的原因：“美方出爾反爾，得寸進尺，堅持不合理的高要價，堅持在協議中寫入涉及中國主權事務的一些要求，而且堅持不取消經貿摩擦開始以來加征的全部關稅，並且以提高加征關稅的稅率來施壓。”

美國想通過極限施壓，逼迫中方屈服讓步，那是決不可能的

中美雙方已舉行11輪高級別經貿磋商，在新聞發布會現場，有記者提問中美兩國會否借6月G20峰會的契機重啟談判？

王受文表示，中方對談判一直是抱有誠意的，如果我們要達成協議，這個協議必須是互利的、平等的。“如果要磋商，我再重複一下，雙方的磋商必須相互尊重，必須相向而行，必須平等互利。”

“不排除重啟談判的可能，但是如果美國繼續這樣的態度，采取極限施壓等方式，最終的結果也會是不歡而散。”白明向《中國經濟周刊》記者分析說。

他認為，很多人認為談判是解決中美經貿摩擦的唯一出路，“這句話並不完整，應該是‘平等的談判’是唯一出路，若是不平等的談判便只是對方的出路。”

白皮書對於“中國始終堅持平等、互利、誠信的磋商立場”多有著墨。

在解釋中國始終秉持的相互尊重、平等互利原則時，白皮書強調，“相互尊重，就是要尊重對方社會制度、經濟體制、發展道路和權利，尊重彼此核心利益和重大關切，不挑戰‘底線’，不逾越‘紅線’，不能以犧牲一方的發展權為代價，更不能損害一國的主權。”

這並非白皮書中唯一一次強調要在磋商中尊重對方制度和發展道路。

如在“中國在原則問題上絕不讓步”標題下，白皮書亦強調，“中美雙方都應看到並承認國家發展的差異性、階段性，尊重對方發展道路和基本制度。”

這似乎對應王受文所言，導致中美經貿磋商嚴重受挫的原因之一便是美方“堅持在協議中寫入涉及中國主權事務的一些要求”。

王受文強調，“如果一方不尊重另一方的主權和核心利益，想通過施壓迫使對方作出讓步，以取得隻對一方有利的結果，這種談判是不可能成功的。如果美方想通過極限施壓、升級貿易摩擦的方式，逼迫中方屈服作出讓步，那是決不可能的。”

編審：郭芳