兩個“全國第一”的背後——北京積極探索高質量發展之路

新華社北京4月7日電 題：兩個“全國第一”的背後——北京積極探索高質量發展之路

開欄的話：

畫好生態畫、築夢高精尖、培育新經濟、壯大新動能……黨的十九大以來，各地區各部門認真貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持因地製宜和從實際出發，蹄疾步穩推進高質量發展，取得顯著成效。

新華社從即日起開設《壯麗70年 奮鬥新時代——推動高質量發展調研行》欄目，集中推出系列報導，充分反映各地推動高質量發展的創新實踐和典型經驗，為實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展增添新動力。《兩個“全國第一”的背後——北京積極探索高質量發展之路》為開欄之作。

新華社記者李斌、孔祥鑫、王優玲、張超

2018年，首都北京交出一張靚麗成績單：人均GDP達2.13萬美元，全員勞動生產率達24萬元/人左右，創下兩個“全國第一”。

一系列數據，是北京近年來積極探索高質量發展的有效注腳。

“推動北京高質量發展，要抓住五個關鍵：立足首都城市戰略定位，減量發展是特徵，綠色發展是基礎，創新發展是唯一出路，以人民為中心的發展是根本落腳點”——

正如北京市負責人提出的那樣，面對“建設一個什麽樣的首都，怎樣建設首都”這一重大課題，北京這座千年古城要堅定不移走減量發展、綠色發展、創新發展之路。

減量發展：全要素生產率不斷提高

花紅柳綠，春光明媚。

北京市西城區菜市口西北角，是面積達3萬多平方米的廣陽谷城市森林公園：2017年9月，這片“黃金寶地”在政府斥巨資拆違、騰退後沒有變成辦公大樓，而是被建成了森林公園……

廣陽谷，是過去幾年北京騰退土地、留白增綠的一個縮影。

2014年習近平總書記考察北京，明確首都“四個中心”新的城市戰略定位，確立了建設國際一流的和諧宜居之都的戰略目標。

疏解，就是“北京版”的供給側結構性改革。

——嚴把新增產業準入關。2014年，北京制定新增產業禁止和限制目錄，並兩次“從嚴從緊”修訂。截至2018年底，全市不予辦理新設立或變更登記業務累計達到2.1萬件。

——盤活低效閑置資源。兩年來，北京退出一般製造業企業1307家，疏解提升市場和物流中心500個，為引入高端要素騰出了寶貴空間。

2017年，黨中央、國務院批複《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，明確提出“減量發展”概念，確定了人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線。

減重、減負、減量，北京產業結構發生深刻變革：和2013年比，2018年，符合首都城市戰略定位的新設市場主體佔比從25.1%上升到50.5%；新產業、新業態、新模式孕育成長，金融、科技、信息等對經濟增長貢獻率超過60%……

2018年，北京再次實現“三個減量”：人口減少16.5萬，城鄉建設用地減量約34平方公里，建設面積減少1200多萬平方米。

建設用地少了，生態綠地多了，經濟發展效益高了。

2018年，北京市GDP超過3兆元，增長6.6%；新經濟增加值突破1兆元，服務業增加值佔GDP比重達81%；全員勞動生產率達24萬元/人左右，居全國第一。

在西城區，往昔的動物園批發市場轉身為金融科技與專業服務創新示範區。轉型前，這裡約40萬平方米的建築容納了9萬多名從業人員，每年貢獻稅收僅5000萬元左右；轉型後，僅目前投入使用的1萬平方米建築貢獻稅收就已超過5000萬元，從業人員僅500人左右。

“何謂高質量？在宏觀層面，主要指國民經濟整體質量和效率的提高，核心是具有較高的全要素生產率。”北京市委黨校教授趙莉說，北京建設首善之區，在推動高質量發展上理應率先示範。

綠色發展：能源利用效率位居全國首位

戶均種植板栗近15畝，特色旅遊每年吸引5萬餘遊客，為村裡帶來綜合收入約240萬元……

近年來，北京市懷柔區渤海鎮北溝村從一個名不見經傳的小山村變成“北京最美鄉村”。“北溝村走上了富裕路，靠的就是綠色發展。”北溝村黨支部書記王全深有感觸地說。

2018年11月，北京發布《關於推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》。懷柔、門頭溝、平谷、密雲、延慶等佔北京面積68%的區域，構建起北京市生態涵養區的“家底”。

5個方面16項政策措施，為生態涵養區這一北京“後花園”描繪了美好藍圖——建成展現北京美麗自然山水和歷史文化的典範區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜遊的綠色發展示範區。

綠色發展，離不開優美的生態環境。

北京從1998年開始大規模治理大氣，特別是通過實施2013-2017年清潔空氣行動計劃，5年間年燃煤總量從2270萬噸減至600萬噸以內，淘汰老舊機動車216.7萬輛，清理整治“散亂汙”企業1.1萬家，2018年細顆粒物年均濃度下降到51微克/立方米。

近年來，北京全面推行河長製，開展“清河行動”和水源地環境保護專項行動，聯合推進永定河綜合治理與生態修複，汙水處理率提高到93%。涼水河、蕭太后河、北運河……一條條骨乾河流告別黑臭，一座座濱河公園給人以便利和享受。

留白增綠，見縫插綠。2018年北京新增造林26.9萬畝，全市森林覆蓋率由2012年的38.6%提高到2018年的43.5%，城市生態空間大幅度增加。

從集聚資源求增長到疏解功能謀發展，再到大力推動綠色集約發展，北京發展效率進一步提高。數據顯示，2018年，北京市萬元地區生產總值能耗為0.254噸標準煤，同比下降3.8%；水耗為12.9立方米，同比下降7.1%；能源利用效率居全國首位。

“北京正通過把不符合首都定位的製造業就地淘汰，推動傳統產業撤並轉型升級，鼓勵企業通過節能減排、清潔生產等方式，堅定不移地走綠色發展之路。”北京市社會科學院副院長趙弘說。

創新發展：驅動高質量發展的巨大動力

在北京市朝陽區的E9區創新工場，一個由360多個奶製品生產構件組成的“火車頭”造型十分引人注目，寓意“創新發展駛向美好未來”。

E9區創新工場的前身是雙橋乳品廠，2015年騰退改造後變身創意經濟集聚區，聚焦人工智能和數字創意產業。

放眼整個北京，創新發展正成為驅動這座城市高質量發展的巨大動力。

北京中關村，人工智能企業曠視科技的產品展區，被賦予人臉識別等功能的手機、攝影頭、機器人設備令人目不暇接。

“讓‘機器看懂世界’，我們的人臉識別技術、圖像識別技術、智能視頻雲產品等已廣泛應用於金融、手機、安防、物流、零售等領域。”曠視科技副總裁謝億楠說。

地區生產總值6400多億元，信息服務業、科研服務業佔全區經濟總量超過40%，國家級高新技術企業總數突破1萬家……

創新能級更高，創新根基更穩，創新活力更強，作為中關村的發源地，北京市海澱區走出了一條以創新為引領、帶動區域高質量發展的道路。

近年來，北京深入實施新一代信息技術等10個高精尖產業發展指導意見，制定5G、人工智能、醫藥健康等產業發展行動計劃和方案，努力形成新一代信息技術與醫藥健康產業創新發展的雙動能。

數據顯示，2018年，北京十大高精尖產業實現營業收入32548億元，新經濟增加值佔GDP比重達33.2%，規模以上高技術製造業增加值增長13.9%。

在將科技資源優勢轉化為創新產業優勢的同時，近年來北京正努力建設以“三城一區”為主平台的全國科技創新中心，為實現高質量發展夯實基礎。

——在中關村科學城，全球健康藥物研發中心加快建設，碳基集成電路研究院、騰盛博藥等重大項目落地持續推進；

——在懷柔科學城，綜合性國家科學中心建設全面展開，綜合極端條件實驗裝置、地球系統數值模擬裝置建設順利推進；

——在未來科學城，陳清泉院士科創中心、小米智慧產業基地等入駐，央企與高校院所組建5個協同創新平台；

——在北京經濟技術開發區，一批技術創新服務平台在集成電路、生物醫藥等領域搭建，創新型產業集群增勢良好……

高質量發展的前行道路上，北京還面臨不少挑戰。

“與發達國家和先進城市相比，北京依然存在不少差距。創新投入較高，但創新產出效率低，基礎創新和原始創新差距大；全球城市生活質量排行榜，在450個城市中北京排在119位。”趙莉提醒。

減量發展、提質增效，永遠在路上。

近日，北京市委市政府將頒布推動高質量發展實施方案，推出含有6個方面35項具體指標的高質量發展指標體系。

經濟發展高質量、城市治理高水準、生態治理高標準、百姓生活高品質……人們堅信，不久的將來，一個更加富有生機和活力的首都北京，必將呈現在世人面前。