PPP績效管理征求意見 初步勾勒績效體系

（圖片來源：全景視覺）

經濟觀察網 記者 杜濤近日，網上流傳財政部印發了《政府和社會資本（PPP）項目績效管理操作指引管理辦法（征求意見稿））》（以下簡稱意見稿）。記者從財政部門人士證實了此份意見稿的真實性。

意見稿共分六章與六份附件。分別是總則、PPP項目績效目標與績效指標管理、PPP項目績效監管控、PPP項目績效評價、PPP工作績效管理以及附則共六章。

另外意見稿還有六份附件，分別是相關概念、PPP項目全生命周期績效管理導圖、PPP項目績效評價工作方案（參考）、PPP項目績效評價報告（參考）、PPP項目績效指標體系框架、PPP工作績效管理績效指標體系框架（參考）。

在大嶽谘詢總經理金永祥看來，財政部準備頒布PPP項目績效管理的政策是PPP發展的一個方向，體現了政府對PPP實施績效管理的重視，意義重大。在過去的幾年，政府的工作重點一直放在如何選擇社會資本，如何簽訂PPP協議，項目進入實施階段，也主要在建設期，沒有進入大規模運營期和政府付費期。隨著越來越多的PPP項目投入運營，績效付費就成為重要工作，出現爭議甚至停止的現象也是正常的。只有做好績效管理，PPP財政順利推進。

意見稿中規定PPP項目績效目標應該包括項目管理，項目產出，項目效果和可持續等內容。意見稿還對各項進行了詳細說明，比如項目管理 目標包括在項目前期立項、識別、準備、採購、執行等全生命周期內的各方履職、財務、制度、檔案管理等。

意見稿提出，各級行業主管部門、項目實施機構應根據項目合約約定，對績效目標的實現程度開展績效監控。各級財政部門應會同行業主管部門對PPP項目識別、準備、採購階段的工作推進情況開展績效監控。

意見稿明確，績效評價可由績效評價主體（各級行業主管部門、項目實施機構、財政部門）自行開展，或委託第三方專業機構開展。並且各級政府可對下級政府開展PPP工作績效評價，各級財政部門可對下級財政部門開展PPP工作。

萬商天勤律師事務所高級合夥人祝詣茗對記者表示，目前PPP項目績效管理存在一些問題，比如績效管理觀念尚未建立，績效管理主體專業不足

祝詣茗進一步解釋，PPP項目績效管理應貫穿PPP全生命周期：在項目識別階段，應設定績效目標，構建績效指標體系；在項目入庫後，應加強績效監控並定期開展績效評價。實踐中，政府方、社會資本方、谘詢機構均未充分認識績效管理的重要性，在前期磋商階段閉口不談，僅在入庫時勉強應付專家評審，入庫後績效評價甚至不予開展。樹立將PPP項目績效管理與PPP項目實施階段有機匹配的觀念是績效管理的重要一步。

“當前PPP項目績效管理的主體一般是項目實施機構或各級財政部門，該等主體日常事務繁雜、管理項目眾多，而且PPP績效管理對專業性要求較高。此外，PPP涵蓋基礎設施和公共服務的大多數行業，涉及多元主體及領域，市場上缺乏具有相應資質和能力的PPP績效管理谘詢機構。”祝詣茗告訴記者。