澎湃新聞記者 何利權 實習生 段昱 殷宇婷 李杭朔
2017年，山東省調整普通高等教育“專升本”政策，其中規定，2020年起，應屆專科生參加“專升本”考試，綜合素質測評成績排名不得低於同年級、同專業的前40%。
該政策“落地”日期迫近，引發“輿論風波”。2019年7月中旬以來，部分備戰明年“專升本”的2017級學生，在山東政務服務網上留言表示“反對”。有學生認為，前述“一刀切”式的規定，忽略了各個院校之間生源質量的差距，“剝奪”了一些學生的考試機會。
有些網友在山東政府服務網上留言，就“專升本”報名資格受限一事表態，其中有人反對有人支持。來源網絡
山東“專升本”改革：報名資格按成績排名定
2017年9月，山東省教育廳發布《關於調整普通高等教育專科升本科考試錄取辦法的通知》（下稱《通知》），其中規定，依據普通高職（專科）學生在校期間的綜合素質測評成績確定其報考資格——具體而言，學生報考專升本，其整個專科階段的綜合素質測評成績排名，不得低於同年級、同專業的前40%。
根據上述《通知》，“綜合素質測評”由學生所在院校具體組織實施，時間涵蓋整個高職（專科）學習階段，“以課程學習成績（學分績點）為基礎，參考學生的思想品德狀況和創新創業能力”，進而統籌確定。其中課程學習成績（學分績點）所佔比例不少於80%。
山東省教育廳要求，各有關院校應科學制定學生綜合素質測評方案，並廣泛宣傳至每一位學生，確保政策內容應知盡知。對此，澎湃新聞注意到，隨著政策“落地”期限迫近，山東省不少院校目前已發布“測評方案”，內容大致相同，僅在具體指標佔比上有所差異。
比如，菏澤學院《專升本學生綜合素質測評方案》規定，學生綜合測評成績中，課程學習（學分績點）佔比80%，由教務處負責考評；思想品德狀況成績佔比10%，由學生所在學院負責考評；創新創業能力成績，佔比10%，由學生工作處負責。
而臨沂大學則在“綜合素質測評方案”中規定，學習成績佔比85%，思想品德和創新創業成績各佔10%和5%；濟寧醫學院的學習成績則佔到了90%，思想品德和創新創業成績各佔5%。
有些網友在山東政府服務網上留言，就“專升本”報名資格受限一事表態，其中有人反對有人支持。來源網絡
有觀點認為一些學生“被剝奪了考試機會”
上述政策頒布之初，輿論討論不多，直至今年3月中旬“專升本”考試後，正在備考次年“專升本”考試的部分2017級專科學生，開始在山東省教育廳官方微博評論區反映此事。有學生認為，“綜合素質測評成績排名不得低於同年級、同專業前40%”的報考門檻有違公平，部分人將因之失去考試和繼續接受教育的機會。
“我們很多同學（高考分數）明明高過本科線，但不願意就讀一般的本科學校，而是選擇讀一個較好的專科院校，就是抱著‘專升本’的想法。”臨沂大學一名2017級專科生告訴澎湃新聞，班上超過八成的學生從大一開始即花錢參加了“專升本補習班”。
公開資料顯示，臨沂大學專科學生“專升本”錄取率一直較高，2017年即達到了60%以上。“綜合素質測評成績排名專業前40%的‘紅線’，會讓不少原本可能考上的同學，直接失去考試機會。”上述學生認為。
一位來自濟寧醫學院的專科生則稱，往年學校整體升本率可達50%～60%。在其看來，即便綜合素質測評成績在專業中排名前40%的學生都參加“專升本”考試，且都能成功，學校整體升本率也將大幅下降。“我們都很認真學習，但想進前40%真的不容易。”該學生稱，即便成績排名不在所在專業前40%內，“也不一定考不上本科”。
澎湃新聞發現，7月中旬以來，山東政務服務網已有上百條網友留言，就“專升本”報考資格問題谘詢山東省教育廳。
有留言者認為，“綜合素質成績專業排名前40%”的“一刀切”式規定，忽略了各個院校之間的差距。具體而言，招生質量較差的職業院校，學生“專升本”意願不強，即便允許“專業排名前40%”可報考，參加的人也不多；而招生質量較好的院校，尤其本科高校的專科生，面對有限的報考名額，則競爭“殘酷”。
“如果卡（專業排名前）40%，那會造成多少人才流失？教育廳出發點是好的，但沒有考慮山東專科學校的層次問題。”一則來自該省的專科生留言稱。
也有人對該政策表示支持。一名許姓網友表示，政策2017年便已頒布，學生有意見應早提，而不該在考試迫近時才表達“不滿”。“如果政府再改政策，這對排名前40%的人也不公平——他們努力了兩年，就是為了獲得報考資格。”許姓網友表示。
對此，有受訪學生告訴澎湃新聞，學校對該政策宣傳不足，致使大家未予以足夠重視。山東農業工程學院一名學生稱，2017年入校後，輔導員曾告知“專升本政策又變”，但沒有過多解釋，“到大二快結束，才說報名資格會卡死在專業前40%，這時我們才意識到問題的嚴重性。”
大多學校目前尚未公布綜合素質測評成績排名，這令備考“專升本”的學生頗為焦慮。上述接受澎湃新聞採訪的臨沂大學學生表示，該校大部分專科生大一開始便準備“專升本”考試，外出培訓費用“動輒上萬”。
“現在這個情況，很多同學都不知道怎麽辦。”她說，排名未定的情況下，大部分同學“在上補習班，怕成績出來後再學來不及”，而作為應屆專科生，僅有一次機會參加“專升本”考試。
省教育廳：引導低年級學生增強學習動力
7月31日，澎湃新聞就此事多次聯繫山東省教育廳採訪，暫未獲回應。截至8月1日，仍有學生就“專升本”政策事宜，在山東政務服務網上留言。澎湃新聞注意到，山東省教育廳近日已多次公開答覆網友相關提問，且內容一致。
“在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，我省於2017年印發文件明確了2020年普通專升本考試招生政策。”山東省教育廳在答覆中稱，這項政策適用於所有高職（專科）院校，學校應“做好宣傳貫徹”。
山東省教育廳在答覆中認為，政策的實施，可以避免學生因取消專業綜合課考試而弱化專業課程學習，有利於在同專業學生中建立良性競爭機制，形成比學趕超的學習氛圍，引導學生提高專業素養，打下扎實學業基礎。
同時，有利於指導學校切實貫徹落實好專業人才培養方案，開齊開足專業課程，培養適應經濟社會發展的高素質專門人才，有效保障我省專升本考生的生源質量。
“從學校反饋情況看，該政策已對引導專科（高職）院校低年級學生增強學習動力、提高學習質量發揮了積極作用，初步形成了良性競爭氛圍。”山東省教育廳在相關答覆中表示。
對此，濟南一所高校教務處老師柏毓（化名）告訴澎湃新聞，該校2013年由職業院校升格為本科院校後計劃逐漸取消專科，“對於專科學生的培養有點放鬆”，“備考‘專升本’的學生幾乎全部依靠校外培訓機構提高分數”。
“我們對這個政策只有支持、鼓勵，想要‘升本’的學生較多，而報考名額有限，大家‘比學趕幫超’，學習積極性高，老師會比較省心。”柏毓表示。
值得注意的是，2017年推出的“專升本報名資格調整”改革，是否會如期在2020年落地，目前尚無定論。山東省教育廳在對部分留言的答覆中表示，“2020年普通專升本招生政策文件正在研究製訂中，待履行完相關程序後會及時對外發布”。
多省份實施類似政策，有地方推行後又“叫停”
山東省教育廳在山東政務服務網答覆學生疑問時提及，通過“設置專業綜合素質測評成績排名”，確定專升本報考資格或推薦條件，“目前在國內多個省份實施”。
澎湃新聞注意到， 湖南省教育廳在2018年1月印發的《普通高等教育“專升本”工作實施辦法》中規定，推薦專科學生參加“專升本”選拔的本專科院校，只能推薦各專業平均成績排名前20%的應屆畢業生參加選拔；若前20%內有學生自動放棄“專升本”選拔資格，不得依次遞補。
重慶市也曾推出過類似政策。2018年3月，重慶市教委發布該市《2018年普通高校“專升本”工作實施方案》，其中規定，2019年起，學生參加“專升本”考試，成績需在本校本年級本專業前50%。上述消息傳開後，曾在重慶引起爭論。有學生在人民網“地方領導留言板”上反映，政策頒布過於倉促，希望延後1～2年。2018年年底，《2019年重慶市普通高校“專升本”工作實施方案》公布，前述“成績需在本校本年級本專業前50%”的報考限制已被刪除。
浙江工業大學中國職業教育發展與評價研究院常務副院長陳衍認為，抬高“專升本”報考門檻，“與國家職業教育的大政方針一致”。
“國家目前提出要解決職業教育水準、層次良莠不齊的狀況，推動職業教育現代化。而山東省推出的政策能給學生一些動力，刺激學生提升自己，從而提升職業院校的整體水準。”陳衍告訴澎湃新聞，“專業前40%”的排名限制相對來講比較合理，且“計算就讀專科期間所有成績”的方式，也給剛剛剛入學、能力較低的學生預留了上升空間。
“一些學生進入大學後，缺少學習動力和目標，睡懶覺、打遊戲這些現象比較普遍。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉稱，這種情況下，確定“專升本”報考比例，對學校的教學和管理將有所促進。
擔任高校教務工作的柏毓則認為，專升本報考資格“收緊”，對學生而言有些“苛刻”，且“堵死了部分學生的上升渠道”。此外，綜合素質測評既包括學生成績，又包括創新創業、思想品德等因素，容易“滋生貓膩”。“但這是大勢所趨。”柏毓說，自上而下的政策導向是，專科院校應培養更多專業性人才，而非走上“綜合性大學”這條路。
“無論政策怎麽變，高等職業教育還是要不斷提升自身辦學質量，做高質量的職業教育；另一方面，如何更好地、更合理地向更高一級的高校輸送優質生源，也應當是高等職業教育需要在實踐中探索的。”陳衍表示。
柏毓對此表示認同。她認為，倘若高等職業院校辦學質量不高，民眾“重本科輕職教”的觀念難以改變，那麽在“專升本”通道變窄後，更多的高考失意者可能會選擇“複讀”，而非就讀專科學校。
本期編輯 周玉華
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室