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美國政府年內的第三次關門,將會面臨兩種可能

當地時間2018年12月22日,美國華盛頓,國家檔案館受政府關門影響關閉。 圖/視覺中國

美國東部時間12月21日夜,美國國會未能在聖誕節假期前達成政府開支法案。這導致美國聯邦政府自22日凌晨起,迎來了年內第三次部分“關門”。

川普上任以來,與國會民主黨人的預算之爭持續不斷,其核心問題在於是否支持川普的“邊境牆”計劃。這一次,國會民主黨人團結一致,使得川普面臨著極為被動的局面。聖誕節假期結束後,兩黨將繼續就此展開磋商,川普需要在兩個對其不利的選項中選擇一個。

由於民主黨在中期選舉中取得眾議院多數席位,新國會將在明年初正式開啟。對於川普而言,此次政府預算編制是在國會推動修牆計劃的最後機會。川普堅持要求在新的撥款法案中加入50億美元用於修牆計劃,這筆資金遠不夠修成完整的邊境牆,但至少能夠完成一個給選民有所交代的“形象工程”。而民主黨所支持的上限為16億美元,這些資金連修成個形象工程也不夠。

對於未來的談判,雙方都展現出寸土不讓的態度。川普方面堅稱,如果不支持修牆計劃,將讓聯邦政府長期停擺;民主黨參議院領袖舒默則稱,川普只能在三份支持修牆金額相近的預算案中選擇其一,民主黨不會就此繼續磋商。這種情況導致談判存在巨大的不確定性,雙方很難達到一個都滿意的結果。

相比2018年1月和2月的兩次“政府關門”,此次川普所處的形勢更為不利。天時地利人和三項因素幾乎都不在其一邊。

資料圖。圖/視覺中國

天時方面,川普選擇了聖誕節這一美國最重要的傳統假日發動了邊緣策略,給本來歡慶的節日氣氛增添了一點隱憂。此外,近期美國資本市場動蕩加劇,這一次“政府關門”對市場信心起到了傷口撒鹽的效果。如果危機不能在短期內解決,疊加元旦的節日因素,美國資本市場很可能出現更大規模的避險拋售。

地利方面,川普選擇了國會作為主戰場,給本黨議員帶來了一個新麻煩。中期選舉後,本屆國會已經成為“看守國會”。一般情況下,國會在這個時期選擇循規蹈矩,不會製造大問題。但是,川普卻不顧國會議員的政治前途和聲譽,希望共和黨議員為其提供最後的助攻,這讓國會議員面臨著極為艱難的選擇。

如果選擇完全站在川普一邊,議員很可能會因為這一爭議項目沾上政治汙點。而如果反對川普,那麽其在共和黨內的政治生涯也將堪憂。

從當前情況下,這些議員選擇了極為藝術的應對方式,即共和黨眾議員提出了57億美元的激進計劃。而參議院共和黨人則和民主黨的態度基本一致。這相當於把皮球踢回給了川普。

人和方面,川普當前面臨著執政以來的新一輪人事危機。國防部長馬蒂斯負氣辭職給川普的執政聲譽帶來一定衝擊,而川普有意開除美聯儲主席的舉動則引發了巨大的爭議,很可能導致川普與共和黨建制派的徹底決裂。川普的支持者在不斷流失,而反對者在不斷增加。

基於此,此次“政府關門”很可能以一個對川普不利的結果告終。

第一種可能是川普在聖誕假期後對國會妥協,在增加修牆預算到20億美元規模的條件下達成一致。另一種可能是川普與國會徹底決裂,讓“政府關門”延續到新國會上任之後。這種情況很可能將讓美國金融市場出現劇烈波動,政府與國會將被迫在市場壓力下達成妥協。即便如此,川普也幾乎不可能拿到比30億美元更多的修牆經費,並將因此付出巨大的政治代價。

李崢(中國現代國際關係研究院美國所副研究員)

編輯:李冰冰 校對:陸愛英

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