梅新育：美國第二份報復清單商品分布在石化等領域

　　梅新育：貿易反製代價，中國能夠承受

　　來源：梅新育論衡

　　文：梅新宇

　　前言：

　　前面的貿易戰系列文章分析對美國衝擊者多，分析對華衝擊者少，應讀者要求，這幾篇主題是分析對華衝擊。

　　本文以“《【解局】認真聊聊貿易反製對中國和民眾的影響》”為題刊發於2018年7月11日《人民日報》新媒體俠客島微信公號，這裡貼出原稿全文。

　　本來周二就該刊發，因為中阿論壇推遲。

　　貿易戰爆發至今，走訪了一系列部門了解情況，除了有關部門閉門專家會之外，給中央國家機構等講了近10場，給企業和機構投資者、學校等講了數場。歡迎關心這方面事情的部門聯繫講座，更歡迎受影響或關心這方面動向的地方、企業、機構聯繫調研，特別期望有機會到有關外經貿企業、芯片廠商去看看。一直主張這場中美史詩級貿易戰是總體戰、持久戰，就得認真為這場總體戰盡自己力量。

　　正在以此為題寫小冊子，歡迎讀者就對這本小冊子內容等問題提出自己的期望、建議。

　　2018.7.11

　　2018年中美貿易戰評論之二十四

　　貿易反製代價，中國能夠承受

　　梅新育

　　中美史詩級貿易戰我方要承受的最大直接衝擊在於對美出口增負，但我方報復反製，對部分進口美國商品加征關稅，也有可能給我們的下遊廠商、消費者帶來一些負擔。縱覽中國經濟、產業、貿易全局，以下基本特徵決定了中國能夠較好承受貿易反製的代價，甚至化衝擊為契機：

　　首先，早在2009年新中國六十周年大慶之前，中國就已經成為全世界第一製造業大國，擁有39個工業大類，191個中類，525個小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類全部工業門類的國家，形成了一個舉世無雙的行業齊全的工業體系，這既是中國競爭力的重要源泉，也是中國應對外部強加貿易戰底氣的最大來源。憑借這一基礎，中國不害怕美國在貿易戰中如同新中國建國初期那樣采取對華全面貿易禁運的極端措施，因為那樣只會導致美國自己國內市場供應大面積斷絕；也不擔心對美貿易報復會過多抬高國內製成品價格，反而可以指望將其作為進口替代、推進國產化、或發展出口導向先進製造業的契機。

　　其次，中國從美國進口的大宗貨物在中國市場佔有率不是很高，最高30%上下，較多的是百分之一二十，而且多數是初級產品，可替代性也較強，這一點決定了由於中國實施對等報復而對中國市場相關貨物供給的影響相對較小，相應地對相關生產、就業的影響也較小。

　　同時，我國政府在制定報復反製措施時就充分考慮了潛在負面影響，並制定了補救措施。根據商務部新聞發言人7月9日發布的消息，[1]中方在研究對美征稅反製產品清單過程中，已充分考慮了進口產品的替代性，以及對於貿易投資的整體影響。同時，我方將研究采取以下措施緩解、消除此次貿易戰給我國企業、員工帶來的影響，並歡迎社會各界、特別是受影響較為嚴重的企業向商務部和當地有關政府部門反映：

　　（1）持續評估各類企業所受影響。

　　（2）反製措施中增加的稅收收入，將主要用於緩解企業及員工受到的影響。

　　（3）鼓勵企業調整進口結構，增加其他國家和地區的大豆、豆粕等農產品、以及水產品、汽車的進口。

　　（4）加快落實國務院6月15日發布的有關積極有效利用外資、推動經濟高品質發展若乾意見，強化企業合法權益保護，營造更好投資環境。

　　進一步在微觀層次上綜合考察我方6月16日公布的報復清單，可以判斷，這部分代價，我們能夠承受；如果利用得好，還有可能成為我國某些相關高端產品國產化的契機。

　　商務部6月16日發布的《關於對原產於美國的部分商品加征關稅的公告》基本精神就是貿易戰“同態復仇”，其中包含兩份報復清單，第一份清單是從美國進口的大豆等農產品、汽車、水產品等貨物，2017年中國自美國進口的這部分貨物金額約340億美元；第二份報復清單是從美進口的化工品、醫療設備、能源產品（包括煤炭、原油、成品油、液化石油氣等）等商品，涉及2017年中國自美國進口金額約160億美元。報復反製措施都是按美國向中國商品額外加征稅率一樣對等加征25%關稅，第一份報復清單上的貨物已經從2018年7月6日起開始加征關稅，第二份清單是否執行、生效時間將視美方行動而另行宣布。[2]

　　按照《海關統計》表16“自部分國家（地區）進口類章金額表”，已經實施的第一份報復清單商品主要分布在以下進口商品類章中：

　　第1類“活動物，動物產品”，2017年從美國進口總額30.6億美元。第一份清單覆蓋商品主要涉及其中第02章“肉及食用雜碎”，2017年從美國進口金額11.9億美元；第03章“魚及其他水生無脊椎動物”，2017年從美國進口金額13.1億美元；第04章“乳；蛋；蜂蜜；其他食用動物產品”，2017年從美國進口金額4.3億美元。

　　第2類“植物產品”，2017年從美國進口金額169.6億美元。第一份清單覆蓋商品主要涉及其中第08章“食用水果及堅果；甜瓜等水果的果皮”，2017年從美國進口金額7.7億美元；第10章“穀物”，2017年從美國進口金額15.1億美元；第12章“油籽；子仁；工業或藥用植物；飼料”，2017年從美國進口金額145.7億美元，大豆便在該類章中。

　　第4類“食品；飲料、酒及醋；煙草及製品”，2017年從美國進口金額17.7億美元。第一份清單覆蓋商品主要涉及其中第24章“煙草、煙草及煙草代用品的製品”，2017年從美國進口金額1.7億美元；第一份清單中的第503、504項貓糧、狗糧也在這一類中。

　　第11類“紡織原料及紡織製品”，2017年從美國進口金額18.4億美元。第一份清單覆蓋商品主要涉及其中第52章“棉花”，2017年從美國進口金額10.7億美元，在清單中是第455項“棉短絨”、第517項“未梳的棉花”。

　　第17類“車輛、航空器、船舶及運輸設備”，2017年從美國進口金額293億美元。第一份清單覆蓋商品主要涉及其中第87章“車輛及其零附件，但鐵道車輛除外”，2017年從美國進口金額150.9億美元。

　　將視美方行動決定是否實施的第二份報復清單商品主要分布在以下進口商品類章中：

　　第5類“礦產品”，2017年從美國進口金額90.5億美元。第二份清單覆蓋商品主要涉及其中第27章“礦物燃料、礦物油及其產品；瀝青等”，2017年從美國進口金額72.4億美元。

　　第6類“化學工業及其相關工業的產品”，2017年從美國進口金額145.8億美元。

　　第7類“塑料及其製品；橡膠及其製品”，2017年從美國進口金額81.5億美元。

　　第18類“光學、醫療等儀器；鍾表；樂器”，2017年從美國進口金額117.6億美元。第二份清單覆蓋商品主要涉及其中“光學、照相、醫療等設備及零附件”，2017年從美國進口金額117.3億美元。

　　分析上面列舉出來的報復商品，可以劃分為這樣幾類：

　　第一類純屬對國計民生沒有什麽影響的消費，最典型者莫過於第一份清單第503項“零售包裝的狗食或貓食罐頭”、第504項“零售包裝的其它狗食或貓食”，中國的“鏟屎官”們沒有必要一定要給自己寵物喂美國貓糧、狗糧。

　　至於近年開始走紅國內大城市零售市場的一些美國水果、堅果之類，儘管我也喜歡，但這不是生活必需，進口額不多（2017年從美國進口“食用水果及堅果；甜瓜等水果的果皮”金額7.7億美元），也容易用國產和從其它國家的進口替代。

　　第二類是對國計民生非常重要，但從美國進口額目前還不多、比較容易替代的商品。民以食為天，第一份清單中的穀物、肉、水產、乳、棉花，第二份清單中的煤炭、原油、液化石油氣等，都屬於此類。俄羅斯、澳大利亞、阿根廷、外蒙、紐西蘭等國和歐洲都在爭奪中國穀物、肉、水產、乳品市場，特別是紐西蘭、澳大利亞、西非等漁場開發的潛力還很大，中國漁業企業不妨抓住這個機會去闖蕩一下，相信政府有關部門會支持你們。

　　至於那些能源產品，中美能源業互利合作潛力巨大，只是目前雙邊貿易還不算特別大，這些依靠國產和從其它國家進口，不難解決。

　　這一類中最值得重視的是棉花，因為中國是全世界最大紡織服裝生產國、出口國，佔有全球市場36%左右份額，我們必須防止避免報復美棉措施削弱我國紡織服裝企業競爭力。為此，美棉缺口我們除了增加國產之外，也可以從中亞、非洲等地增加進口，增加從窮國進口棉花時可以考慮對其實施一定時期的免稅，作為“國際扶貧”援助措施，我們貿易報復增收的關稅也可以拿出一部分用於緩解我們下遊紡織服裝企業受到的衝擊。

　　第三類是對國計民生非常重要，從美國進口額和市場佔比較高、替代難度較大的商品。最典型的就是大豆。美國大豆在華市場佔有率為1/3左右，可能是在中國市場佔有率最高的美國大宗貨物了。而且，中國大豆市場上這些年來一直是進口大豆唱主角，2017年全國豆類產量1917萬噸（包括大豆和雜豆），[3]進口大豆則高達9553萬噸。之所以要進口這麽多大豆，主要是用於榨油和生產豆粕飼料用於畜牧、水產養殖；如果大豆問題解決不好，我國國民肉食消費數量、價格會受較明顯影響。

　　對此，我們已經在此前做了部署，國內加緊擴大了大豆種植面積，同時對一系列國家大豆進口實施了零關稅，同時，中國還能夠比較便利地從俄羅斯、阿根廷、巴西等其它國家獲得替代貨源，相信度過這一關，也不是太難。

　　除此之外，我國豆粕需求之所以大幅度增長，以至於我們這個大豆原產國、傳統的大豆出口國變成第一大大豆進口國，關鍵原因之一是這些年來政府力推發展大規模現代養殖業，傳統小型養殖戶逐漸退出，導致自混飼料使用不斷減少，工業化飼料使用量增加，豆粕需求隨之增長。在目前貿易戰情況下，我們可以考慮在人口密度較低的農村地區適度放寬對傳統小型養殖戶的限制，這樣他們可以用一部分自混飼料替代使用豆粕的工業化飼料，從而降低我國豆粕需求的壓力。

　　第四類是有望成為國內進口替代契機的產品，典型如第一份清單中的汽車產品，第二份清單中的石化、塑料、橡膠、醫療設備等產品。

　　關於汽車產品，中國已經連續多年位居世界最大汽車生產國和銷售市場，具有進一步擴大汽車生產和出口的巨大潛力。美國對華汽車出口多數是在美國生產的歐洲、日本品牌汽車，我早已一再強調，美國對全世界開打貿易戰，戰火已經蔓延到汽車業，可能不久就會有數千億美元貿易額汽車產品被實際加征關稅；中國則在此時大幅度放寬外資政策，包括取消了在華合資汽車企業股比上限。不同國家這樣的政策組合起來，很有可能創造一個外資汽車企業尋求在華出口導向型汽車生產項目投資大規模增長的機遇，這是值得中國產業界、中國全國招商引資部門密切關注和抓住的潛在機遇。在這裡，願意再次強調一遍。

　　關於煉油、石化、塑料、橡膠之類產業，國內本來產能就相當巨大，限制進口，正好提高國內產能利用率。

　　值得一提的是第二份清單中的大型醫療設備。現在通用電氣（GE）、飛利浦、西門子三家外資公司基本上壟斷了國內醫院的大型醫療器械，國產貨離他們還有較大差距，加征關稅正給了國產廠商一個發展契機。

　　同時，這些進口大型醫療設備特點是高價格、高利潤，因此，在加征關稅情況下，建議、支持代理商與廠商交涉，由廠商承擔加征關稅，避免提高對醫院的銷售價格、進而提高醫療服務價格。事實上，根據我向有關代理商了解的情況，通用電氣公司已經向中國代理商發函聲明，由該公司自己承擔加征的關稅，不提高代理商進貨成本。這一方面可以消除提高醫療服務成本的擔心，另一方面也警示國內廠商，要想替代通用電氣（GE）、飛利浦、西門子三大巨頭，必須付出足夠的努力。

　　好，這樣一類類分析下來，還擔心我們貿易反製的代價太大、對民生影響太明顯嗎？

　　（2018.7.10，僅代表個人意見）

　　[1]鏈接：http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201807/20180702764158.shtml。

　　[2]鏈接：http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201806/20180602756389.shtml。

　　[3]國家統計局：《中國統計摘要—2018》，第110頁，中國統計出版社，2018年。

責任編輯：李彥麗