促進全體人民共同富裕的根本遵循

習近平經濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是運用馬克思主義基本原理指導我國經濟發展實踐形成的重大理論成果，是新時代做好經濟工作的行動指南，是黨和國家十分寶貴的精神財富。

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想，中央宣傳部、國家發展改革委組織編寫了《習近平經濟思想學習綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》系統闡釋了習近平經濟思想的核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，全面反映了習近平新時代中國特色社會主義思想在經濟領域的原創性貢獻，是廣大幹部群眾深刻領會習近平經濟思想的重要輔助讀物。

習近平經濟思想體系嚴整、內涵豐富、博大精深，其基本內容包括：加強黨對經濟工作的全面領導，是我國經濟發展的根本保證；堅持以人民為中心的發展思想，是我國經濟發展的根本立場；進入新發展階段，是我國經濟發展的歷史方位；堅持新發展理念，是我國經濟發展的指導原則；構建新發展格局，是我國經濟發展的路徑選擇；推動高質量發展，是我國經濟發展的鮮明主題；堅持和完善社會主義基本經濟制度，是我國經濟發展的制度基礎；堅持問題導向部署實施國家重大發展戰略，是我國經濟發展的戰略舉措；堅持創新驅動發展，是我國經濟發展的第一動力；大力發展製造業和實體經濟，是我國經濟發展的主要著力點；堅定不移全面擴大開放，是我國經濟發展的重要法寶；統籌發展和安全，是我國經濟發展的重要保障；堅持正確工作策略和方法，是做好經濟工作的方法論。

其中，“堅持以人民為中心的發展思想”是我國經濟發展的根本立場，促進全體人民共同富裕是這一根本立場的鮮明體現。黨的十八大以來，習近平總書記對促進全體人民共同富裕提出一系列重要論斷，為新發展階段推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展提供了根本遵循和行動指南。

把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置

帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮鬥目標。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特徵。習近平總書記指出：“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”

改革開放初期，我國生產力發展水準較低，遠遠落後於發達國家，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。允許一部分人、一部分地區先富起來，推動解放和發展社會生產力，是為推動共同富裕創造條件的現實選擇。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。

在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力，促進人的全面發展和社會全面進步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

扎實推動共同富裕，需準確把握共同富裕的內涵。習近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”促進全體人民共同富裕是一項長期任務，要分階段促進共同富裕。要堅持在發展中保障和改善民生，把推動高質量發展放在首位，必須緊緊抓住經濟建設這個中心，通過全國人民共同奮鬥把“蛋糕”做大做好，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質基礎，然後通過合理的制度安排正確處理增長和分配的關係，把“蛋糕”切好分好。

提供平等的依靠奮鬥實現富裕的機會

促進共同富裕，要把握好以下原則。一是鼓勵勤勞創新致富，堅持在發展中保障和改善民生，把推動高質量發展放在首位，為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境。二是堅持社會主義基本經濟制度，立足社會主義初級階段，堅持“兩個毫不動搖”，堅持公有製為主體、多種所有製經濟共同發展，允許一部分人先富起來，先富帶後富、幫後富，在推動高質量發展中強化就業優先導向，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢於創業的致富帶頭人。三是盡力而為量力而行，建立科學的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，完善公共服務政策制度體系，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。四是堅持循序漸進，對共同富裕的長期性、艱巨性、複雜性有充分估計，鼓勵各地因地製宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開。

我們扎實推動共同富裕，應當牢牢把握上述原則，為所有社會成員提供平等的依靠奮鬥實現富裕的機會。我們既講公平，也講效率。當全體人民都有公平參與發展的機會時，社會凝聚力會更強，人民參與建設的積極性也會更高。

一方面，要促進基本公共服務均等化，縮小地區間、城鄉間、不同群體間享有基本公共服務水準的差距。特別是要盡最大努力縮小獲得教育資源的差距，需關注革命老區、少數民族地區等地的教育事業發展；解決好農業轉移人口隨遷子女教育等問題；完善獎學金、助學金制度，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群眾子女受教育水準。

另一方面，要促進依法平等使用生產要素、獲得資金。需進一步完善普惠金融，讓所有市場參與者有均等的通過市場獲得資金的機會，特別是為中小企業和個體工商戶提供更多市場化的金融服務。同時，要增加城鄉居民住房、農村土地、金融資產等各類財產性收入，著力盤活農村資產，增加農民財產性收入，使更多農村居民勤勞致富。

形成人人享有的合理分配格局

促進共同富裕，要正確處理效率和公平的關係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。

要堅持按勞分配為主體，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。健全知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。

一是要完善工資制度，健全工資合理增長機制。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。需不斷優化營商環境，支持企業創造更多更好就業機會，消除勞動者在地區間、城鄉間流動的障礙，讓勞動者擁有更多就業機會；需完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。

二是促進各類資本規範健康發展。要探索如何在社會主義市場經濟條件下發揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用，堅決反對資本無序擴張，對敏感領域準入劃出負面清單，加強反壟斷監管。必須看到，社會主義市場經濟是法治經濟，資本活動要依法進行。遏製資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發展。對此，既要在獲得要素、市場準入和政府監管等方面平等對待所有企業，又要依法加強對資本的有效監管，還要抓緊完善相關法律法規，支持和引導資本規範健康發展。

三是更好調動企業家積極性。要營造激勵企業家乾事創業的濃厚氛圍，依法保護企業家合法權益，加強產權和知識產權保護，形成長期穩定發展預期，鼓勵創新、寬容失敗。企業家也要增強社會責任感，在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，積極投身公益事業和慈善事業。

要發揮再分配的調節作用，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，提高精準性。在依法保護合法收入的同時，要防止兩極分化、消除分配不公。完善相關制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間的分配關係。具體來看，要合理調節過高收入，完善個人所得稅制度，規範資本性所得管理。要加大消費環節稅收調節力度，研究擴大消費稅徵收範圍。要清理規範不合理收入，加大對壟斷行業和國有企業的收入分配管理，整頓收入分配秩序。要堅決取締非法收入，堅決遏製權錢交易，堅決打擊內幕交易、操縱股市、財務造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。要完善公共服務政策制度體系，提升公共服務水準，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，兜住困難群眾基本生活底線，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。

要發揮好第三次分配作用，引導、支持有意願有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。要加強公益慈善事業規範管理，完善稅收優惠政策，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會，進一步改善收入和財富分配格局。

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特徵。面向全面建設社會主義現代化國家新征程，在習近平經濟思想的科學指引下，我們一定能夠在推動高質量發展的同時，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

（本文來源：經濟日報 作者：清華大學經濟管理學院院長 白重恩）