複盤杭州“養狗風波”：犬主辦證積極性提升

犬主展示為犬隻辦理好的證件。　應欣睿　攝

中新網杭州11月18日電(張煜歡 張詩雨 應欣睿)半月以來，杭州社會熱點離不開一個關鍵詞——犬。從犬主打人事件，至杭州“文明養犬”整治行動開啟，從“暴力執法”謠言四起，再至17日凌晨杭州市城管委發表公開信辟謠，一連串的風波之下，有關杭州城市文明話題一時成為輿論焦點。

正如公開信中所言，“杭州是一座美麗、溫暖、包容、開放的城市，文明需要大家一起營造。”連日來，記者也走進相關執法現場、犬類行政審批中心及動物衛生監督所辦證點，通過採訪執法者、犬主、專家等，共同探討進一步提升城市的文明程度的有效路徑。

動物衛生監督所工作人員為犬隻注射疫苗。　張詩雨 攝

犬主傷人引風波 城管回應整治謠言

杭州犬主傷人事件起因於11月3日。當晚，浙江杭州的徐女士在晚飯後帶兩個孩子在小區散步，遇到未拴狗繩的寵物犬。由於寵物犬追逐嚇到孩子，徐女士用腳驅趕，卻因此與犬主金某發生口角，隨後被金某毆打致手指骨折，身上多處受傷。

隨後在11月6日，杭州余杭警方發布通報，毆打徐女士的金某因涉嫌尋釁滋事罪被余杭警方依法刑事拘留。經余杭城管查證，引發矛盾的兩隻寵物犬均未辦理養犬許可證，已被暫扣。

犬主傷人事件引發社會巨大關注。11月8日與12日，杭州市城管委兩次召開新聞發布會，宣布從11月15日開始，杭州啟動“文明養犬”集中整治，整治期間對於無證養犬行為，犬類主管部門將沒收犬隻。一旦犬隻傷人或致人患病，犬類主管部門將捕殺或沒收犬隻，吊銷《養犬許可證》，並對養犬人處以2000元以上5000元以下的罰款。

然而隨後幾日，網絡上出現大量杭州“暴力執法”“當街棒殺”等言論及所謂影片，杭州一時之間被推上風口浪尖。

17日凌晨，杭州市城管委官方發布《致杭州市民關於文明養犬的公開信》。公開信指出，杭州城管不存在網上謠傳的虐狗、棍棒打狗等暴力行為，並重申本次治理工作的重點是針對出戶不系犬繩、不清理狗糞便等不文明養犬的行為，處罰的重點是不按規定養犬的行為人，而不是犬本身。

犬類行政審批中心為犬隻辦理證件。　王剛 攝

城管執法文明有序 犬主辦證積極性提升

回應一出，謠言已破。究竟杭州城管如何開展執法，杭州市民又如何看待“文明養犬”，記者近日走進實地探訪。

整治行動一開始，杭州市拱墅區城管局米市巷中隊中隊長李君帶領著一行隊員一早便上街執法。“我們在工作中都嚴格遵守‘抱、牽、網、鉗、吹’的五步工作法。”李君告訴記者，“通常執法中小型寵物犬能抱則抱，網鉗和吹麻醉針一般都不會用到，且應對烈性犬時我們也會尋求專業人士的幫助，絕不會傷害到犬隻。”

在米市巷附近，記者和執法人員巡邏了好幾圈，並未發現違規遛狗者。執法人員表示，嚴令既出，近期文明溜犬的氛圍正越來越好。

溜犬環境得到改善，督促市民為犬隻辦證是整治行動的另一關鍵。在江乾區動物衛生監督所，這幾日擠滿了抱著寵物狗前來注射疫苗的人們。注射完畢後犬隻將拿到免疫證，隨後犬主便可憑免疫證明在線上或線下辦理養犬許可證。

拱墅區城管局米市巷中隊開展整治行動。　王剛 攝

懷抱一隻黑色泰迪犬的杭州市民鄔孝鳳是第一次前來，注射前她需要在免疫證上填寫寵物資訊。“性別填女還是母？”“毛色怎麽寫？”“什麽叫特徵？”顯然，不止她一個人對於這些資訊有些陌生。

江乾區動物衛生監督所相關負責人告訴記者，“我們原先每天大概只需為十幾隻犬打針，從宣布整治到現在，激增到一天打一百多隻。市民對於辦證流程大多不太清楚，我們的工作一下有些措手不及。”

在拱墅區行政服務中心犬類行政審批中心也有著類似現象。該中心辦證視窗工作人員告訴記者，這幾天前來辦理犬證的人絡繹不絕。“每天線下辦證的人流量大概在200人左右，各位同事都在加班加點地乾活，也希望市民們能夠理解我們的工作。”

杭州市城管委在公開信中回應，為方便群眾辦理犬證，該部門目前開通線上、線下兩種方式辦理。線上可下載“貼心城管”APP辦理，線下可在各主城區城管視窗辦理，雙休日照常辦理。

各方意見評估之中 城市文明待共同推進

據統計，2016年至今，杭州共接到18228件犬類投訴，其中犬類傷人事件達2195起。春秋兩季，由於犬隻傷人概率增加，杭州市城管部門每年都會開展犬類專項治理行動。如何養犬關係著一個養犬人的文明程度，而如何管理和處理涉狗事件，則體現著一個城市的文明程度和管理水準。

針對不文明養犬引發的糾紛，杭州動物保護專家仇麗娜表示，依據《杭州市限制養犬條例》，針對不文明養犬行為，杭州市城管部門多以罰款為懲戒手段，“懲罰尺度不夠，應加強對於養狗人的行為監管和處罰。”

對養犬人嚴格執法外，浙江財經大學教授張旭勇還建言，對於動物保護與管理的具體領域，各部門也應聯動進行管理。“如衛生行政部門、城市綜合管理執法部門、警察部門、工商行政部門等，這些部門在各自職權範圍內執法，可以提升整治效果。”

杭州市城管委在公開信中回應稱，對於市民提出的養犬方面的一些意見，該部門正在召集各方代表，積極調研和評估，對好的建議將適時采納。

城市的文明進步是日積月累的過程。攜手讓城市變得更為美好，亦為每個人所期待。(完)