美國群發“催款函”，北約多國為何忍氣吞聲？

4月2日，在美國華盛頓白宮，美國總統川普（右）與到訪的北約秘書長斯托爾滕貝格舉行會談。（圖源：新華網）

北約70歲“慶生宴”還是被降級了。

4月3日-4日，北約原計劃在組織誕生地美國華盛頓舉行慶生儀式，由各成員國首腦出席。然而，盛大儀式最終未能如願，慶生宴降級為外長會，領導人峰會也推遲至12月。讓北約秘書長斯托爾滕貝格倍感糟心的是，美國總統川普又發出了“催款函”。在川普與斯托爾滕貝格的聯合記者會上，川普表示：“到某個時候，（盟友支出的支出比例）還應更高才是。”

北約是冷戰時期的產物，隨著1991年華約的崩潰，北約本就失去了存在的依據。之後，美國不斷賦予其新內涵，將其視為構建世界霸權的重要部分。“9.11”事件後美國發動反恐戰爭，北約配合美國行動，史上第一次啟動了集體防禦條款，遠征阿富汗。2014年烏克蘭危機後，北約則不斷塑造俄羅斯為假想敵，持續東擴。

不過，自美國總統川普上任以來，北約就難有舒心的時刻。在北約，禮金一直是美國和其他成員國博弈的關鍵，美國甚至不惜向北約盟友揮動貿易製裁的大棒，也要讓他們乖乖交錢。近年，北約盟友選擇向美國“認慫”。2018年，北約成員國國防開支總值上漲1.84%，從2012年以來首次超過1兆美元。

面對禮金，北約所有盟友中，歐洲盟友最是不情不願。對於它們而言，經濟不景氣，各國內部社會矛盾凸顯，此時還要繳納“禮金”，便愈顯艱難。可是若不拿錢，在美國的關稅大棒下，自身經濟必然受損。此外，包括《紐約時報》在內的不少媒體此前曾曝光川普有退出北約的念頭，如果有一天美國退出了，對北約而言無疑將是一擊重拳。

然而，歐洲盟友對美依賴嚴重。英國《經濟學人》曾刊文稱，在以歐洲為首的對利比亞和馬裡的乾預行動中，暴露了歐洲成員國在空中加油、情報、監視和偵察等重要領域對美國的依賴。此外，一旦美國離開，北約能否維系仍存未知數，或許會加劇歐洲的分離勢力。2014年的烏克蘭危機令歐洲擔憂地緣政治環境的惡化。但在對待這一問題上，各國又有不同的看法。地處中東歐地區的成員國更傾向結成強有力的聯盟，以確保東部邊界的安全；而西歐可能不主張在軍事上采取強有力的行動。將軍費開支提升到2%已經令歐洲盟國不堪重負，若需要由它們負擔全部的軍費開支，各成員國自會發生爭爭執。因此，北約的歐洲盟友儘管對美國不負責的行為義憤填膺，但仍會默默地如數繳納軍費。

問題談不攏，分歧消不掉，但也難以徹底分手，是美國和其北約的歐洲盟友如今的現狀。這一現狀也反映出美歐在世界觀、價值觀、經濟利益方面都存在深層分歧。未來，若即若離、矛盾重重仍將是北約內部面對的無奈局面。（人民日報海外網 戴尚昀）