大氣治理20年：汙染排放逐年下降

“世界上沒有其他城市或者區域，能夠在這麽短的時間內取得這樣好的成績。” 聯合國環境規劃署亞太區域主任德欽次仁這樣表示。

1998年至2017年這20年間，北京在經濟社會高速發展的情況下，分階段持續實施有力的大氣汙染綜合治理措施，使得全市的汙染物排放強度逐年下降，空氣質量明顯改善。

2017年，北京市二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度較1998年分別下降了93%、38%和55%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%，圓滿完成國家《大氣汙染防治行動計劃》（下稱《大氣十條》）規定的目標任務。

2018年，北京又交出了一份令人滿意的成績單：PM2.5年平均濃度為51微克/立方米，較2017年同比下降12.1%；重汙染天數15天，比2017年減少9天。

3月初第四屆全球環境大會前夕，聯合國環境規劃署在肯亞內羅畢發布《北京二十年大氣汙染治理歷程與展望》報告。德欽次仁表示，北京作為發展中國家裡一座極具代表性的大城市，在大氣環境質量改善方面取得了令人矚目的成效。

全面有效的空氣質量管理體系

2013年10月末，北京一周內發了四次霾黃色預警，京津冀27條高速公路封閉。當年，13省市霧霾天創同期極值，全國平均霧霾日數為1961年以來最多。

也是在這一年，《大氣十條》發布，確定了十條措施，包括減少汙染物排放；嚴控高耗能、高汙染行業新增耗能；大力推行清潔生產；加快調整能源結構；強化節能環保指標約束；推行激勵與約束並舉的節能減排新機制；加大排汙費徵收力度；加大對大氣汙染防治的信貸支持等。

2014年1月，《大氣十條》頒布幾個月後，包括北京在內的全國31個省區市簽署了大氣汙染防治目標責任書。完成大氣汙染防治目標任務成為政治任務。

但上述的矚目成效得來不易。

“大家一定還記得2016年底和2017年初的那場跨年霾。當時，我作為原環境保護部大氣司司長是感到非常絕望的。因為這7天北京的PM2.5累計相當於1800多微克，如果平均分攤到365天，每天就增加了4微克多。”2018年初，生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江說，“但沒有壓力就沒有動力，就不會取得更大的勝利。”

中國工程院院士賀克斌回憶說，2013~2017年是北京市大氣汙染控制歷程中措施最系統、力度最大的5年。短短五年間，北京市的SO2、氮氧化物（NOx）、揮發性有機物（VOCs）、PM2.5年排放量分別下降了83%、43%、42%和55%，京津冀地區的PM2.5濃度下降了25%。

同時，在諸多治理措施中，燃煤鍋爐治理、民用燃料清潔化、產業結構調整對大氣環境質量改善的貢獻最為顯著。

北京是如何做到的？

賀克斌介紹，北京有一套全面、有效的空氣質量管理體系，這是20年間逐步成型的。這套體系包括：完備的法治系統、系統性的環保規劃、嚴苛的地方排放標準、強而有力的監控體系以及北京市民對環境保護的高度重視。

“在過去20年間，北京市範圍內建立了1000多個空氣監測站，對PM2.5在內的6種汙染氣體進行監測，並實時通過微博、微信等社交平台向公眾告知。”賀克斌說。

其次，20年來北京市商用、民用供電供暖結構優化，有助於減少大氣汙染的排放。截至2017年底，北京市能源消耗中，超90%為電力、天然氣和其他清潔能源，城鎮地區已告別“燒煤取暖”。

這背後是北京市政府“真金白銀”的支持。北京市政府對每120平方米、年均所需供暖120天的住宅提供約8000元的補助。2013年至2017年，有超過90萬戶家庭的供暖系統獲得升級。

在工業領域，自2006年以來，北京市內水泥工廠數從19家減至2家；自2013年起，北京市對超過1900家汙染企業下令關閉或搬遷，對11000家違反大氣排放相關條例的公司進行處罰。

“北京空氣質量的改變不是偶然發生的，而是投入了大量時間、資源和政治意願的結果。”《北京二十年大氣汙染治理歷程與展望》報告稱。

統計數據顯示，2009年，北京市在環境治理領域投入資金為17億元人民幣，到了2017年升至182.2億元人民幣。而在20年間，北京市GDP增長率穩定保持在6.5%之上。

高排放機動車治理是重中之重

“你的車汙染排放嚴重，是正常北京車排放水準的200倍。請你配合一下，接受處罰。”2016年11月的一天晚上，北京昌平區南豐路與懷昌路交叉口，昌平區環保局機動車排放管理站工作人員尹小寧對一位外地車主說。

第一財經記者在現場看到，交警將這輛車攔下後，環保監察人員立即圍在車頭部位，一位環保監察人員上車發動車輛，另幾位拿著手電筒對著車輛尾氣管。車輛原地加大油門時，尾氣管裡噴出濃濃黑煙。

這輛河北的農用車正試圖駛入北京城。“這是假得不能再假的車了。”一位環保監察人員對第一財經記者說：“車上貼的是國IV標，但連國I都達不到。”

當年，環保部門的監測數據顯示，每天北京有30萬輛大貨車在路上行駛，20萬輛是北京的，10萬輛是外地車。而一輛大貨車排放的汙染物相當於200多輛私家車排放的汙染物。

對於北京這樣的特大城市，機動車汙染十分嚴重。

2018年5月，北京市發布了新一輪的PM2.5來源解析。研究表明，北京市全年PM2.5主要來源中本地排放佔三分之二，區域傳輸佔三分之一。隨著汙染級別增大，區域傳輸貢獻上升，重汙染日區域傳輸佔55%至75%。從北京市當前本地大氣PM2.5來源特徵看，移動源佔比最大，達45%。

北京市生態環境局副局長於建華介紹，北京市對機動車汙染防治實施精細化管理。以重型柴油車定期檢測為重點，升級柴油工況檢測線，引導檢測機構建立自保體系，規範柴油車檢測行為。

此外，北京還開展了超標柴油車檢測機構倒查，對超標柴油車的檢測情況進行追溯，通過回看視頻錄像、分析過程數據等手段，倒查檢測機構的柴油車檢測質量。

數據顯示，2018年，北京市生態環境部門共檢查加油站、儲油庫和油罐車1.78萬座（輛）次，行政處罰154起；油品清淨性合格率由2014的70.8%上升到99.0%；油氣回收裝置的正常運行，每年能夠減排揮發性有機物（VOCs）近3萬噸。當年，北京市還完成了313個車型557輛機動車（含非道路移動機械）的抽檢，合格率為93.4%，

“北京把高排放機動車治理作為重中之重，通過在2012年起施行的國五排放標準，以及高補助刺激下的新能源車推廣政策，汽車尾氣排放所產生的PM2.5得到壓製。”《北京二十年大氣汙染治理歷程與展望》報告稱。

據第一財經記者了解，近年來，北京市清潔能源公共交通發展迅速。截至2016年底，全市59%的公車實現純電動化。2017年底，北京市地鐵出行人次達總出行人次近三成，而汽車出行數量得到明顯抑製。

PM2.5呈波動下降趨勢

連續兩年收獲了大氣汙染防治合格成績單之後，北京市市長陳吉寧在北京市十五屆人大二次會議上表示，2019年將持續抓好大氣汙染防治。堅決打贏打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、淨土持久戰，建設國際一流的和諧宜居之都。

“北京市委、市政府將頒布推動高質量發展實施方案，初步形成貫徹中央決策部署、具有北京特點的高質量發展指標體系和工作措施，推動實現經濟發展高質量、城市治理高水準、生態治理高標準、人民生活高品質。”3月25日，在北京市推動高質量發展情況通報會上，北京市委常委、常務副市長林克慶說。

《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提出，到2020年，北京市空氣質量要在“十三五”規劃目標即PM2.5濃度56微克/立方米左右的基礎上進一步提高，重汙染天數明顯減少。

“接下來PM2.5濃度要繼續下降難度很大。我們肯定會力爭持續下降。”北京市生態環境局局長陳添對記者表示，接下來幾年，北京市空氣質量可能會出現波動，比如出現比2018年51微克/立方米更高的情況。但從長期看，PM2.5屬於波動下降的趨勢。

陳添介紹，北京正在研究用PM2.5三年滑動平均值來評價空氣質量，下一步有望實施。這樣評價能最大程度將天氣條件的影響降低，來體現“人努力”的成分，這也是國際上的通行做法。

清華大學副教授邢佳介紹，經過研究，北京空氣質量改善來自本地和周邊的共同改善，可以看出，本地減排貢獻佔5成，周邊減排貢獻佔2成，天氣因素佔3成。長期來講，區域減排最主要，而短期波動尤其是重汙染期間則與天氣條件密切相關，特別是重汙染形成和消散過程。

對於2019年北京市空氣質量改善的具體措施，陳吉寧表示，將把柴油貨車治理作為重中之重，推動制定移動源排放汙染防治條例，嚴格執法並實行閉環管理，鼓勵淘汰高排放老舊柴油貨車，支持發展新能源貨車，實施非道路移動機械備案和環保標識管理政策。

同時，健全揚塵治理工作機制，在規模以上工地實現視頻實時監控，嚴查嚴罰揚塵違法行為，全面加強裸地揚塵治理，實現各級各類道路清掃保潔全覆蓋。

深入推進揮發性有機物汙染治理，對石化、印刷、汽修等重點行業開展專項執法檢查。嚴防散煤複燒反彈，鞏固無煤化治理成果。組建市區兩級生態環境保護綜合執法隊伍，加大環境保護執法力度。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文在接受第一財經記者採訪時也表示，這幾年，北京生態環境整體是在改善的，比如，垃圾處理率、汙水處理率也都有所提高。

常紀文認為：“應圍繞首都的核心功能，把一些非首都的功能淘汰出去，這樣可以減少北京的結構性汙染。在淘汰非首都功能的產業的同時，通過騰籠換鳥讓一些創新型的企業留下來。”

常紀文說，北京在大氣汙染防治上還強調了控汙和減排，強調工程性治理大氣汙染，以及通過加強管理城市管理，如對機動車的管理，通過多規合一等手段，實施大氣環境管理的精細化，這些做法也將為全國大氣汙染防治提供示範。