文 | 王能全
4月22日，白宮宣布，美國政府將於5月2日起不再給予8個國家和地區進口伊朗石油的豁免，美國對伊朗的製裁落下了最後一道閘門。
2018年5月8日宣布中止伊核協議、重啟新一輪對伊朗製裁已過去一年時間，美國對伊朗的製裁包括經濟軍事等方方面面，其中石油領域是重點。面對美國全方位的製裁，小到企業、大到某些國家政府或歐盟這樣的國際組織，都有心無力；伊朗經濟社會受到了巨大的衝擊，但缺乏有效的反製措施。
美對伊製裁不斷收緊
1979年11月4日，伊斯蘭革命期間，伊朗學生佔領美國大使館，由此引發了長達444天的“人質事件”。自此之後，美國與伊朗關係交惡，美國開始了長達40年的對伊製裁。
2018年5月8日，美國總統川普宣布中止伊朗核協議，一年來，美國對伊朗的新一輪製裁不斷收緊，涵蓋經濟軍事等方方面面。
2017年1月上台以來，川普多次表示，伊核協議未能完全、永久限制伊朗核計劃，伊朗則利用該協議獲得大量資金，伊核協議為“史上所有國家曾做過的最糟糕的交易”之一，需要取消或重新談判。
2018年5月21日，美國國務卿蓬佩奧在美國傳統基金會發表演講，提出對伊12項要求，包括中止彈道導彈計劃、放棄插手敘利亞和葉門的事務、停止在中東地區的軍事行動、大幅削減核武計劃等。
2018年8月7日，川普發推文，稱任何與伊朗做生意的人，都不能與美國做生意，劃出了一道紅線。
2018年8月6日，美國全面重啟對伊製裁，包括伊朗涉及的美元、黃金等貴金屬以及煤炭、其他金屬、工業相關軟體等的買賣，與伊朗貨幣相關交易，與伊朗政府發行主權債務相關活動，伊朗汽車行業等；10月16日，美國宣布製裁伊朗國民銀行、伊朗拖拉機制造公司、穆巴拉克鋼鐵公司以及其他與投資、商品和工程有關的20余家企業。
2018年11月5日，美國對涉及伊朗金融、航運、航空、能源等領域的超過700個個人、實體、飛機和船隻實施製裁；中國、印度、意大利、希臘、日本、韓國、土耳其和中國台灣計8個國家或地區，可以繼續購買伊朗石油6個月。
2019年1月24日，美國宣布對4個涉及與伊朗革命衛隊有關的實體進行製裁，包括兩家與馬漢航空相關的航空公司；3月22日，美國政府對伊朗14名個人和17個實體進行製裁，認定與伊朗防禦創新和研究組織有關聯，向被美國製裁的伊朗國防實體提供支持；4月8日，美國宣布，認定伊朗伊斯蘭革命衛隊為“外國恐怖組織”，製裁同伊朗革命衛隊有經濟往來的個人和銀行等實體。
2019年4月22日，美國宣布，此前給予8個國家和地區進口伊朗石油的製裁豁免在5月2日到期後將不再延續。
外媒報導，2019年5月初，美國正在考慮將對伊製裁擴大到石化產品出口，該業務是伊朗僅次於石油的第二大出口收入來源。
國際社會有心無力
一年來，伊核協議相關方積極努力，試圖挽救協議並規避美國製裁對自身企業的影響。不過，到目前為止，無論是一個主權國家的政府、國際組織或是從事商業活動的企業，看來都無力改變殘酷的現實。
（一）伊核五國態度積極，努力挽救伊核協議
2018年5月26日，伊核問題五國與伊朗在維也納召開會議，中國、俄羅斯、法國、德國、英國參加，討論解決伊核協議的方案，防止美國的製裁。
2018年7月6日，伊核問題六國外長會議在維也納召開，重申各方共同維護執行伊核全面協議不動搖，繼續維護和落實伊核協議；提供伊朗相關補償，與伊朗進行更廣泛的經濟合作以確保伊朗的金融通道暢通，確保伊朗原油及相關產品的出口，有效支持與伊朗開展貿易的實體，鼓勵對伊朗繼續投資等。
2018年9月24日，伊核問題六國外長會議在紐約聯合國總部舉行，認可伊朗已全面有效履行核領域承諾，對伊朗解除製裁，保障伊朗從中獲得經濟紅利，保護其經濟實體與伊朗自由開展合法的貿易。
（二）歐盟頒布阻斷法案和新支付方案，試圖另辟通道
2018年8月7日，歐盟更新後的“阻斷法令”正式生效。“阻斷法令”1996年引入歐盟，當時即為反製美國“域外法權”。“阻斷法令”規定，如美國對別國的製裁殃及歐盟企業，涉事企業無需遵守相關製裁法案，可索賠損失及衝銷外國法院基於製裁法案所做判決的影響。
2018年8月底，歐盟決定建立一個獨立於美國的歐洲支付渠道，繞開SWIFT支付系統，並為此籌備設立“特殊目的機構”。但是，奧地利直接拒絕主持該計劃，到目前為止沒有任何一個歐盟成員國願意牽頭建立這個系統。
2019年1月31日，德國、法國、英國發表聯合聲明，宣布設立與伊朗貿易的專門機制，核心是INSTEX結算機制，INSTEX總部將設在巴黎。從目前有關資料看，該系統不適用於伊朗石油等重要的能源貿易，重點僅是“對伊朗人最重要的部門”，如不受美國製裁的食品、藥品和醫療器械等。根據聯合國的數據，2017年歐洲向伊朗出口藥品的價值為8.8億美元。
（三）國際組織和商業企業自保為上，紛紛中止與伊朗的業務
2018年11月，SWIFT宣布，為維護全球金融體系的穩定性和完整性，伊朗進入SWIFT銀行間網絡的渠道正式關閉。
2018年5月8日之後，諸如道達爾、雷諾、西門子、馬士基和三星等在內的大批世界各國企業，中止了在伊朗的投資和貿易活動，紛紛撤出伊朗，保險公司不再為與伊朗相關業務的運輸等商務活動提供保險。其中，歐盟的企業冒著受歐盟處罰的風險，也撤出了伊朗，“阻斷法令”沒有實效。
2018年7月，俄羅斯石油公司和俄羅斯天然氣工業股份公司宣布，計劃向伊朗的油氣行業投資500億美元，並可能與伊朗達成“石油換商品”的交易。但是，2018年12月初，俄羅斯方面稱已停止了與伊朗就有關合作的商談，且俄羅斯對伊朗沒有任何義務。事實上，伊朗與俄羅斯之間的雙邊貿易幾乎微不足道。2017年，伊朗對俄羅斯出口的貨物價值僅3.92億美元，2018年為5.33億美元，當年兩國雙邊貿易總額也只有17.4億美元。
伊朗反製措施十分有限
美國重啟製裁一年來，伊朗經濟社會受到了巨大的衝擊，內部不穩，擬議中的主要反製措施後果堪憂，維持正常的石油出口和油氣行業的投資幾無可能。
2016年，是近年來伊朗最好的年份，國內生產總值增長高達13.4％，2017年也保持在3.7％的水準。世界銀行報告稱，2018年伊朗經濟增長為-1.6％，人均實際GDP增長率為-2.6％，失業率為11.7％。2018年，與委內瑞拉、阿根廷一樣，伊朗經濟出現了負增長。
截至2019年3月，伊朗真實通貨膨脹已高達253％。2019年4月28日，伊朗官方匯率為42000伊朗裡亞爾兌1美元，而市場實際匯率約為144000伊朗裡亞爾兌1美元。國際貨幣基金組織的數據顯示，伊朗的通脹率達到與蘇丹相似的程度，僅低於委內瑞拉和津巴布韋，創下自1980年以來的最高水準。
2019年4月初，國際貨幣基金組織和世界銀行將伊朗2019年經濟增長率分別下調為-6％和-4.8％。
隨著美國製裁的收緊，伊朗民眾的生活受到非常大的影響，示威遊行不斷，抗議經濟惡化。伊朗政府也陷入動蕩，2018年7月底，伊朗中央銀行行長被解職；8月5日，在打擊金融欺詐行動逮捕的45人中，包括了央行副行長；8月初，勞工部部長被革職；8月26日，財政部部長被解職；10月20日，工業和交通部部長同時辭職。
2019年2月25日，伊朗外交部部長扎裡夫辭職，但被總統魯哈尼拒絕。扎裡夫在美國丹佛大學獲國際法博士學位，是對美溫和派，主張談判解決與美國分歧。
2019年4月21日，伊朗最高領袖哈梅內伊宣布，侯賽因·薩拉米接替穆罕默德·阿里·賈法裡，出任伊斯蘭革命衛隊總司令。
4月30日，魯哈尼宣布駐中東地區的所有美軍都是恐怖分子，美國政府是恐怖主義的支持者。並再次提及不斷重申的兩項主要反製措施：
一是退出伊核協議和核不擴散條約。2018年5月15日，伊朗宣布，考慮退出伊核協議，將鈾濃縮從4％以下恢復至高於20％的純度；6月4日，伊朗最高領袖哈梅內伊命令伊朗原子能組織立即提高鈾濃縮能力；8月中旬，伊朗宣布將把寄存在俄羅斯的核燃料，分10次全部運回國。
2019年4月9日，魯哈尼下令在納坦茲核設施安裝20台IR-6型離心機；4月28日，扎裡夫確認，伊朗正在考慮退出《不擴散核武器條約》；5月8日，魯哈尼宣布，伊朗中止履行伊核協議部分條款，不再對外出售重水和濃縮鈾。
是否退出伊核協議，尤其是否退出核不擴散條約是伊核問題的底線，伊朗一旦退出伊核協議和核不擴散條約，就意味著重回伊核協議簽署前的境地。5月7日，得知伊朗可能暫停核協議中的部分承諾後，法國政府表示，如果伊朗違背核協議承諾，歐盟和國際社會可能會重新對其實施製裁。
二是軍事封鎖霍爾木茲海峽。一年多來，軍事封鎖霍爾木茲海峽是伊朗經常宣傳的口號，伊朗軍隊不斷在霍爾木茲海峽地區舉行演習。2019年4月28日，伊朗武裝部隊總參謀長巴蓋裡稱，如果敵人惡意行為增加，伊朗可以封鎖霍爾木茲海峽。
霍爾木茲海峽是波斯灣連通印度洋的唯一通道，大量貨物貿易需通過海峽運輸。其中，石油數量約為1850萬桶/天，佔世界海運石油貿易量的30％、世界石油貿易和產量的20％以上；液化天然氣數量約佔世界液化天然氣貿易30％以上。因此，一旦霍爾木茲海峽被封鎖，石油和天然氣價格將大幅度上漲，有可能導致新一輪世界經濟危機。
作為國際水道，霍爾木茲海峽有國際法保證。兩伊戰爭期間，為應對伊拉克和伊朗發動的襲船戰，美國聯合英、法、意、荷、比以及沙特等國軍隊護航，伊朗海軍損失了幾乎所有大型作戰平台。2019年4月15日，美國宣布，首次向阿聯酋達弗拉空軍基地部署F-35戰機；5月5日，美國林肯號航母戰鬥群起航前往波斯灣，並在卡達部署4架B-52重型轟炸機；5月7日，美國國務卿蓬佩奧臨時取消赴德國行程，突訪伊拉克，協調對伊朗的政策。
從1984年開始，美國就將伊朗列入支持恐怖主義國家的名單，認為伊朗是恐怖主義主要讚助國。對於恐怖襲擊，國際社會的態度是非常明確的，任何目的的恐怖襲擊都將受到國際社會的一致譴責。
伊朗面對的無情現實
2018年1月1日，伊朗擁有的剩餘探明石油儲量為1572億桶，佔世界的9.3％，排名第四位；剩餘探明天然氣儲量為33.2兆立方米，佔世界的17.2％，僅次於俄羅斯，排名世界第二。
但在製裁之下，伊朗維持正常的石油出口幾無可能。2019年4月，伊朗原油出口量只有110萬桶/天。4月30日，魯哈尼稱，未來幾個月美國人會看到伊朗仍在出口石油。早在4月22日美國宣布對伊朗的石油出口不再豁免前，三個國家已經決定停止進口伊朗石油，其他國家也已經大幅度減少進口數量。市場基本一致的判斷是，從5月份開始，伊朗石油出口將大幅度下降，可能會低到只有40萬桶/天的水準，主要通過陸路等灰色市場出口到某些鄰近的國家。
油氣領域的國際投資活動已全部停止。伊朗是世界第三大天然氣生產國，與美國、俄羅斯不同的是，天然氣主要用於國內消費，佔一次能源消費的67％，世界上絕無僅有。
卡達是目前世界最大液化天然氣出口國，主力氣田北方氣田緊鄰伊朗的南帕斯氣田，是已知世界最大氣田。伊核協議生效後，伊朗將南帕斯氣田的開發列為重點，法國道達爾、中國石油集團都參與該氣田的開發。目前，不僅僅南帕斯氣田，其他伊朗重要的油氣開發和石油化工項目均已停止。
當前國際石油天然氣市場供應充足，生產國都在努力爭奪市場份額。從石油供應看，4月23日，國際能源署宣布當前世界石油剩餘供應能力約為330萬桶/天，供應充足。4月27日，普京表示，俄羅斯已經做好準備，不僅滿足中國的需求，還會滿足全球各地夥伴的需求。從天然氣供應看，2018年，中國超越日本，成為世界第一大天然氣進口國，俄羅斯、卡達、澳大利亞都在積極爭取更多的中國天然氣市場份額，美國更是謀求向中國出口更多的石油和天然氣。
4月22日，美國宣布不再豁免伊朗石油出口後，油價曾短暫上漲，但5月8日布倫特原油已跌回到4月5日的水準，說明市場並不擔心可能的供應緊張。更為重要的是，隨著美國不斷收緊製裁，伊朗豐富的油氣資源將失去國際市場，國內發展將因此受到嚴重影響。
（作者為中化集團經濟技術研究中心首席研究員；編輯：馬克）
（本文首刊於2019年5月13日出版的《財經》雜誌）
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