中國“洋垃圾”禁令實施三個月 美國垃圾堆成山

2011年9月9日，浙江台州椒江港內，一名工人守著小山般的“洋垃圾”酣然入夢。圖片來源：視覺中國

　　中國“洋垃圾”禁令實施仨月 美國垃圾成山官員要求撤銷

　　去年7月，中國政府宣布，為了解決國內的汙染問題，2018年1月起開始禁止從國外進口24種“洋垃圾”。在本月23日於日內瓦舉行的世界貿易組織貨物貿易委員會會議上，美方代表就要求中國取消這一禁令。

　　“我們要求中國立即停止實施並修改這些措施，遵守全球現存廢料貿易標準，這為透明、有利於環境的商品回收貿易提供了一個全球框架……中國對可回收商品的進口限制導致全球廢料供應鏈從根本上中斷，讓它們無法有效地再利用，走向廢棄。”一名參會的貿易官員援引這名美國代表的話說。

　　目前美國約有三分之二的廢品在其境內處理，剩下的三分之一則出口到全球150個國家，其中中國是美國最大的廢品出口地，佔了大約40%的份額。因此，中國的“洋垃圾”進口禁令讓美國垃圾出口商措手不及。

　　美國西海岸的許多州從今年1月開始就面臨著廢品堆積的問題，俄勒岡州一個廢料回收商今年1月底接受《紐約時報》採訪時稱，從年初開始，他的庫存已經“失控”。

　　美國廢品回收業協會（ISRI）高級主管阿迪娜·阿德勒今年1月接受21世紀經濟報導記者採訪時稱，中國此次頒布的標準是空前的，要在半年的時間內適應這個變化，對於美國的企業而言“幾乎不可能達到”。

　　世界上大部分再生資源來自發達國家和地區，進口再生廢棄物的國家則主要是發展中國家，其中，中國的進口位列全球第一，是世界上最大的廢棄物進口國。2016年，中國處理了全球至少一半的廢金屬、廢塑料和廢紙張，其中大部分來自歐洲、美國、日本、中國香港、英國、荷蘭等發達國家和地區。

　　1980年代，製造業的發展使得中國對塑料、金屬等工業原材料的需求大幅增加，另一方面，受環境標準高、人力成本高等因素影響，發達國家也需要出口其國內廢料。而中國當時擁有大量廉價的勞動力，這使得分類回收廢金屬、廢塑料、廢紙張等比重新製造這類原材料的成本要低。因此，中國從上世紀80年代以來成為了美國等發達國家廢料的主要出口市場。

　　“2008年以前，中國急需原材料……他們需要用在製造業、基建、住房建設上。他們真的非常需要……突然之間，對在美國等地非常難回收的東西有了如此巨大的需求。”《垃圾場星球：在數十億美元垃圾貿易中旅行》的作者Adam Minter去年接受《赫芬頓郵報》採訪時稱。

　　21世紀經濟報導的文章稱，在“洋垃圾”禁令發布後，短期內美國企業打算將廢品轉移到其他國家，與此同時，他們也在計劃籌集資金啟動各類項目以做長期規劃。

　　東南亞成為了中國禁令後美國出口廢品的首選地區。不過，這些國家似乎還未做好準備，越南自然與環境保護協會去年就向當地媒體表示，越南15個擁有許可證的工業車間處理電子廢物，合計每天只能處理0.5至3噸，遠遠低於生產量。

　　因此，長期來看，美國還需要提升自身的廢品回收能力。中國社會科學院中國循環經濟與環境評估預測研究中心副主任杜歡政表示，現在已經有許多中國企業，甚至美國企業正在美國建立廢品處理工廠，隨著廢品處理體系在美國重建，美國對於廢棄物的回收能力會逐漸提高。

　　“但這預計會花上3至5年的時間，除了廢品處理的基礎設施要重建以外，其政策體系也要重建，對於廢品處理的政策支持也要重新調整。”他說。

　　此外，在美國，政府和私人組織也正開始籌集資金啟動各種項目，以提倡減少塑料利用。

　　3月26日，中國外交部新聞發言人華春瑩在記者會上對上周美方的所謂關切做出回應。她說，禁止“洋垃圾”入境、推進固體廢物進口制度管理改革，是中國政府貫徹落實新發展理念、著力改善生態環境品質、保障國家生態安全和人民群眾健康的一個重大舉措，這也是中國政府根據國際法所享有的權利，得到廣大中國人民的堅決支持。

　　華春瑩緊接著指出，“美方官員將中方正當合法舉動上綱上線，說什麽‘似乎’正在違反WTO義務”，這非常虛偽。難道美方對華限制高技術、高附加值產品的出口就是正當的，而中國依法限制洋垃圾進口就是違法的嗎？ ”

　　華春瑩表示，事實上，上個世紀80年代末，控制危險廢物越境轉移及其處置的《巴塞爾公約》已經充分確認，各個國家有權禁止外國危險廢物和其他廢物進入本國領土。公約還規定，各國有義務就近減量和處理各自危險廢物和其他廢物。

　　這位發言人還強調，希望美方根據《巴塞爾公約》的精神，立足於自己減量和處理消化自己產生的危險廢物和其他廢物，為世界更多承擔他們應當承擔的責任和義務。

責任編輯：張玉潔 SF107