應對疫情推動複產，國家電網重啟“賠錢”項目

文/《財經》記者 韓舒淋編輯/馬克

2月18日上午，國家電網公司董事長、黨組書記毛偉明宣布山西垣曲抽水蓄能電站項目開工，標誌著工程建設全面啟動。

抽水蓄能電站（下稱抽蓄電站）的功能是調峰，即在用電高峰時段填補其它電源的不足。

2月7日，國家電網頒布應對疫情影響、全力設助推企業復工複產12項舉措，開工這一項目即是落實這些舉措的行動之一。

12項舉措的第3項，是加大新項目投資力度，新開工陝北～武漢±800千伏特高壓直流工程、山西垣曲抽水蓄能電站等一批工程，總投資265億元。

兩個新開工項目中，抽蓄電站的重啟有些特殊。在上一任國家電董事長寇偉在任期間，2019年11月，國家電網曾發文嚴控電網投資，其中提出以產出定投入，嚴控電網投資規模，並明確提出不再安排抽水蓄能新項目開工。

2020年1月17日，國家電網意外換帥，原董事長寇偉調任至發電集團大唐任總經理，原江西省副省長毛偉明調任至國家電網任董事長，成為國家電網首位非電力企業出身的董事長。

在叫停抽蓄電站項目建設3個月後，為應對疫情影響，推動復工複產，國家電網再次重啟了抽蓄電站建設。

該抽蓄項目位於山西省垣曲縣解峪鄉境內，裝機容量120萬千瓦，安裝4台30萬千瓦可逆變式抽水蓄能機組，總投資79.6億元。2019年12月16日獲得山西省發改委核準批複，預計2028年全部投產發電。

國家電網發布的信息顯示，工程將直接帶動上下遊產業復工複產，增加發電裝備製造業產值約20億元，並估算建設期間平均每年增加地方財政收入約1.5億元，提供各類就業崗位3500個，運行期間每年增加財政收入約1.1億元，並帶動其他產業發展。

在新的抽蓄電站項目開工之前，原有在建的抽蓄項目也已經開始復工。2月14日、15日，國網新源公司旗下的遼寧清原抽水蓄能電站、河北豐寧抽水蓄能電站先後復工。

這兩個項目總投資300億元，裝機容量分別為180萬千瓦和360萬千瓦，其中裝機容量360萬千瓦的豐寧抽水蓄能電站是目前全球裝機容量最大的抽蓄電站。截止2019年底，國家電網在建、在運的抽蓄電站規模分別為1946萬千瓦和3585萬千瓦。

抽蓄電站的建設，可以增加電力系統的調峰能力。在山西當地，電力結構以火電為主，裝機佔比達到72%，且未來峰谷負荷差將進一步加大，建設抽蓄電站可以用來削峰填谷，緩解調峰壓力，提高電網運行的經濟性、安全性和穩定性。國網信息顯示，該電站設計年發電量12億千瓦時，年抽水電量16億千瓦時。

不過對於抽蓄電站來說，價格機制缺失，讓收回投資成為最大困難，也是此前國網叫停抽蓄電站建設的重要原因。

此前抽蓄電站主要由電網公司來投資。但在2019年5月，國家發改委、國家能源局發布《輸配電價成本監審辦法》，規定抽水蓄能的成本費用不得計入輸配電價定價成本，這意味著電網公司只能自行消化對抽蓄電站的投資。

隨著始於2015年的新一輪電改推進，電價管制雖然逐步放開，但波動幅度總體有限，目前儲能的投資很難通過峰谷價差來實現盈利。當前國內開展試點的8個現貨市場，其申報或出清價格都有波動幅度限制。有電網相關專家曾對《財經》記者分析，若政府將價格波動限制在3到5倍，那麽電力現貨市場很難養活抽水蓄能。

不過疫情壓力之下，復工複產成了更重要的決策考量。國家電網發布的消息中表示，開工建設山西垣曲抽水蓄能電站項目，是國家電網公司落實黨中央、國務院決策部署，在全力以赴抓好疫情防控的同時，統籌改革發展穩定各項任務，做好“六穩”工作，推動重大項目開工建設、助推企業有序復工複產的重要舉措。

針對未來電力供需峰谷差加大、尖峰負荷增加的趨勢，多位電力專家對《財經》記者表示，市場機制是保障各類技術創新的基礎。無論是抽水蓄能，還是電化學儲能、需求側管理等各類新技術，都需要更加市場化的機制，通過價格信號引導新技術的投資。