設立移民管理局開發“國際人才紅利”

王輝耀 全球化智庫（CCG）理事長

設立移民管理局，有利於我國建立具有國際競爭力的來華人才移民體系，更好地利用國際移民來為我們的經濟社會發展服務。

3月13日，提請十三屆全國人大一次會議審議的中國國務院機構改革方案提出，組建由警察部管理的國家移民管理局，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理等。

作為一直致力於全球化研究的人，得知這個消息，備感欣慰。近10年來，全球化智庫一直致力於推動中國專門移民管理機構的建立，以求更好地應對全球化在人的流動上的機遇和挑戰。此次國務院機構改革方案中關於設立國家移民局的提議，可以說是我國積極參與全球移民事務的新起點，也是中國推動“人本全球化”發展的新標誌。

當前的全球化是多個層面的全球化，包括貿易、資本、人員等多個維度。我國國家移民管理局的設定，可以說更多回應了當前人員的全球化流動這個問題。也是我國在移民問題上的一次積極正面的國際形象展示。

隨著全球化的發展，人的流動成為全球化的顯著特徵，不僅表現在全球人才競爭越來越激烈，我國經濟社會快速發展下“人才磁場”效應也正發揮積極作用，還表現在人文、社會交流的日益頻繁和相互依存，包括出入境旅遊的提升，出國留學與來華留學並舉發展以及國際學校的應運而生。與此同時，隨著英美等國移民政策收緊，國際移民出現新趨勢。

在這種形勢下，此次移民管理局的成立，我們可以從以下三個方面來進一步理解其價值。

首先，新的組織管理機構有利於我國建立具有國際競爭力的來華人才移民體系，更好地利用國際移民來為我們的經濟社會發展服務。目前我國主要採用外國人在中國就業、外國專家在中國工作、留學生回國和在華留學生、外國人在華永久居留申請等多種制度並立的行政管理模式，相互之間並沒有銜接，不成體系。涉及移民事務也分散在多個政府部門之間，這為中國開發移民紅利帶來不便。因此，此次移民管理局的設立，可以加快不同簽證之間的銜接，便於統一管理，吸引更多人才來華工作、生活。

其次，移民管理局成立，有利於解決目前和將來面臨的一系列移民相關挑戰。據中國旅遊研究院的調查數據，單就2017年一年中國公民出境旅遊就達到了1.3億人次。這還只是中國人員流動的一個方面。另外目前也有大量外籍人士進入中國，這些都是我們說的“人本全球化”的體現，同時也對我們的人員管理和服務、城市發展和協調等方方面面提出了新挑戰。移民管理局作為主管部門，可以有效整合原來各個部門的功能，專職專管，可以大大提升解決問題的效率，同時也可以改善之前的相關服務水準。

最後，移民管理局的設立，有利於中國參與全球移民治理、深化國際移民合作。2016年，中國正式成為國際移民組織（IOM）成員國。加入這一組織是我國增強移民服務和管理，建立規範、完善的國內外移民管理體系的需要。而參與全球移民治理，必然需要相對應的機構。移民局在很多國家都是一個穩定而重要的政府機構，其存在有利於政府間以及政府與國際組織間的對等交流，也有利於發揮各國在移民問題上達成共識解決衝突。

移民管理局的成立勢必起到加強中外交流的作用，同時也讓中國在全球移民事務上的話語權得到快速提升。成立國家移民管理局，無疑會對不斷深化的人本全球化的發展趨勢產生重大影響。這不僅僅是我國在移民管理上的一次重大制度突破，同時也是我國深化改革擴大開放的應有之義。