獨家|打騷擾電話會怎樣？工信部回應了

8月23日，工信部就騷擾電話治理回復新京報獨角鯨科技（ID：dujiaojingkeji ）稱，當前，騷擾電話治理工作已逐步進入“深水區”，現有單純依靠管控通信管道的做法難以取得進一步的明顯成效，源頭治理亟待加強。

▲騷擾電話類型

作者 |馬婧實習生王殊藝遊佳穎位威陳詩怡

編輯 |徐超陳維城

“女士，天津武清碧桂園莫奈的湖近期將開盤，要不要了解一下”、“專業理財，年化收益8%”、“送你一份意外保險”、“重點校優質師資，每科保證提10分以上” ……

近期，新京報獨角鯨科技（ID：dujiaojingkeji ）調查發現，幾乎每個手機用戶都能接到這樣的電話，甚至有時一天要接到好幾個，不堪其擾。

對於騷擾電話“按下葫蘆浮起瓢”的回潮之勢，8月21日，新京報刊發《騷擾電話“回潮” 有呼叫中心每人一天撥800個電話》一文，發現騷擾電話依然防不勝防，涉及房地產銷售、貸款理財等等。

8月23日，工信部就騷擾電話治理回復新京報獨角鯨科技（ID：dujiaojingkeji ）稱，當前，騷擾電話治理工作已逐步進入“深水區”，現有單純依靠管控通信管道的做法難以取得進一步的明顯成效，源頭治理亟待加強。對經警示仍繼續採用電話外呼方式違規經營擾民的,依法予以處罰並公開曝光，堵住騷擾電話產生源頭。

騷擾電話緣何成為公害？工信部表示，處罰尚無法律依據。法律上，我國對“騷擾電話”一詞尚無明確界定，關於商業電子信息擾民問題亦無專門的立法。儘管其他法律等雖有“未經電子信息接收者同意或者請求”“不得以電子信息方式向其發送廣告”的原則性要求，但問題方主體責任不明晰，亦無相應罰則，管理上落地執行存在實際困難。

未來，工信部稱，將健全法規制度保障，將探索建立全國防騷擾資訊綜合服務平台，定期公開發布“騷擾電話舉報情況盤點”情況。同時，將加大對電話擾民企業和人員懲戒力度，將違法違規行為列入相關信用記錄，並依法向社會公示。對於個人資訊保護是一項系統性工作，中央網信辦統一牽頭開展專項工作，此外，將由警察部門牽頭，嚴厲打擊涉及個人資訊泄露的各類違法違規行為。

騷擾電話為何屢禁不絕？工信部稱存在技術法律等四大難點

新京報獨角鯨科技（ID：dujiaojingkeji ）調查發現，讓人不堪其擾的騷擾電話大有回潮之勢，讓人防不勝防。那麽，為何騷擾電話屢禁不絕？

工信部方面表示，騷擾電話主要存在以下四大難點，一是各方認識不統一，齊抓共管機制未建立。隨著我國資訊通信業的發展和提速降費工作的深入推進，電話行銷已成為商家推廣業務、吸引客戶的重要手段。各相關行業主管部門對電話行銷的合法性、是否需要整治規範以及如何規範等問題缺乏共識。

二是法律法規有待完善，源頭治理責任缺失。法律上，我國對“騷擾電話”一詞尚無明確界定，關於商業電子信息擾民問題亦無專門的立法。《全國人民代表大會常務委員會關於加強網絡資訊保護的決定》《廣告法》《消費者權益保護法》等雖有“未經電子信息接收者同意或者請求”“不得以電子信息方式向其發送廣告”的原則性要求，但問題方主體責任不明晰，亦無相應罰則，管理上落地執行存在實際困難。

三是技術防範能力不強,無法有效攔截騷擾電話。商業行銷類騷擾電話的通話特徵與正常通信相似,語音內容沒有文本記錄,有效識別和精準攔截技術上有一定難度。對騷擾電話進行監測和攔截既可能影響用戶的正常通信，還涉及侵害用戶隱私，存在法律風險，基礎電信企業暫未對騷擾電話實施有效的監測和攔截。

四是“疏堵結合”治理模式尚待摸索。用戶對商業行銷類騷擾電話多有怨言，其根本原因在於,用戶作為電話行銷商業模式中的關鍵環節，常被動接收了無用的商業資訊。我國此前在制度設計上對騷擾電話一直沿用了“堵”的思路，應借鑒國外“拒聽電話廣告(Do Not Call)”等機制經驗，疏堵結合，為明確表示拒接商業資訊的用戶提供必要的防擾保障，規範通話語音和簡訊息服務使用行為。

何為騷擾電話？未經用戶同意的行銷電話即為騷擾電話

今年7月，12321舉報中心收到的舉報涉嫌騷擾電話6.3萬件次中，貸款理財類、違規催收類和房產中介類的舉報資訊居前三位,佔比分別為 30.9%、21.0%和 14.0%。

▲騷擾電話來電截圖

新京報獨角鯨科技（ID：dujiaojingkeji ）此前採訪了在北京工作的遊女士，她一般在工作日的白天接到騷擾電話，號碼顯示有手機號、座機、95開頭的號碼。騷擾電話類型涵蓋推銷保險產品、理財產品、房產等。

寧夏誠托律師事務所律師梁正大告訴新京報獨角鯨科技（ID：dujiaojingkeji ），騷擾電話法律上沒有明確的界定，只有個別條款有類似的規定，而且不是針對騷擾電話直接界定，是一個包含有類似性質的兜底條款。

根據《全國人民代表大會常務委員會關於加強網絡資訊保護的決定》第七條有關規定，任何組織和個人未經電子信息接收者同意或請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發送商業性電子信息。工信部認為，未經用戶同意撥打的商業行銷電話，均可被歸到“騷擾電話”的範疇之中。

哪些行業騷擾電話最多？貸款理財、房產中介等成為打擊重點

對此，工信部表示，各行業主管部門對本行業商業行銷行為進行規範管理，完善業內企業電話行銷管理規則和制度要求，重點對貸款理財、房產中介、教育培訓、證券股票、保險推銷、人才招聘、家政服務、婦幼保健、旅遊簽證等業務的商業廣告行為進行整頓規範，規範從業人員個人電話推銷行為,對經警示仍繼續採用電話外呼方式違規經營擾民的,依法予以處罰並公開曝光，堵住騷擾電話產生源頭。

工信部稱，將探索建立全國防騷擾資訊綜合服務平台，統計分析用戶對各類商業行銷資訊的接收意願，引導基礎電信企業、移動轉售企業、呼叫中心企業等加強對商業性電子信息的規範傳播。對用戶投訴舉報，工信部與各部門建立涉騷擾事項的分辦、核查、處置和曝光機制。定期公開發布“騷擾電話舉報情況盤點”情況。

如何保護個人資訊？警察部和行業主管部門一起加強個人資訊保護

上周，新京報獨角鯨科技（ID：dujiaojingkeji ）調查發現，在網絡上可以輕鬆買到手機用戶的號碼。記者在網上花500元購買了一份10000人的電話號碼數據，均為北京市移動電話號碼。記者從這1萬條數據中隨機挑選了20個號碼撥打，其中有11個號碼成功接通。

新京報獨角鯨科技（ID：dujiaojingkeji ）以“出售業主資訊”為名在網上發布銷售資訊後，不久就有人聯繫記者谘詢“有沒有北京拆遷戶資料或者上等小區業主資料？”記者反問其用途時，對方稱“是做理財的”。

上述調查顯示，個人資訊保護已經成為有效治理騷擾電話的前提條件，在個人資訊保護上急需落實相關舉措。

23日，工信部回函表示，個人資訊保護是一項系統性的工作，《網絡安全法》《全國人民代表大會常務委員會關於加強網絡資訊保護的決定》等均在個人資訊保護方面作出了詳細規定，相關工作也由中央網信辦統一牽頭，目前已經開展了一系列專項工作，取得了一定成效。

在綜合整治騷擾電話專項行動中，一方面,將由行業主管部門督促業內企業加強用戶個人資訊保護；另一方面，將由警察部門牽頭，嚴厲打擊涉及個人資訊泄露的各類違法犯罪行為。

收到騷擾電話怎麽舉報？記清騷擾號碼、企業、內容

360發布的《2018年上半年中國互聯網安全報告》顯示，2018年上半年，用戶通過360手機衛士標記各類騷擾電話號碼數量（包括360手機衛士自動檢出的響一聲電話）約2943.7萬個，平均每天被用戶標記的各類騷擾電話號碼約16.3萬個。

用戶接到騷擾電話後，正確的做法應該是什麽呢？

工信部方面向新京報獨角鯨科技（ID：dujiaojingkeji ）表示，用戶接到騷擾電話後，為了節約時間、避免進一步的騷擾，可以選擇直接掛斷。在掛斷後,用戶可通過電話標記軟體對相關號碼進行標記，或向基礎電信企業和12321舉報中心進行舉報，涉及具體行業的，也可向行業主管部門進行舉報；涉及違法犯罪的,要及時向警察部門舉報。

舉報時,建議舉報人盡可能多地提供騷擾電話撥打主體的資訊，例如，被舉報號碼、騷擾電話撥打企業的名稱、騷擾類型、騷擾電話內容等，以方便相關部門進行後續的核查處置工作。