國家能源局連續第四年制定發布基於三年後規劃目標的煤電規劃建設風險預警。預警結果顯示，2022年，列入測算的國內29個省份中有8個省份的煤電裝機充裕度預警指標亮起紅燈。與2021年相比，2022年的煤電裝機充裕度紅色預警區域減少了50%。
政策禁止新建自用煤電項目的省份數量持續縮減，折射了電力供需形勢的潛在變化。國家能源局最新發布的《關於發布2022年煤電規劃建設風險預警的通知》（下稱《通知》）提出，預警機制既是為了“鞏固化解煤電過剩產能工作成果”，也為了“增強電力（熱力）供應保障能力”。這是電力保供首次進入預警文件。
為了防止高歌猛進的煤電步鋼鐵與煤炭產能過剩後塵，能源主管部門自2016年開始推出一系列限制措施，為煤電擴容踩下急刹車。預警煤電增長泡沫的“紅綠燈”機制是其中之一。由於煤電項目從納入國家電力發展規劃到建成投產需3-4年時間，存在一定投產慣性，因此該機制的預警目標為發布年後第3年。
2017年3月18日，北京最後一座大型燃煤電廠——華能北京熱電廠燃煤機組停機備用，實現北京電廠無煤化的目標。 視覺中國 資料圖
根據《通知》，煤電規劃建設風險預警的指標體系分為煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標、煤電建設經濟性預警指標。前兩項為約束性指標，最後一項是建議性指標。由於北京、西藏未來不發展煤電，因此不對其煤電規劃建設風險預警情況進行測算。
煤電裝機充裕度指標是預警機制中的重要指標，體現了當地煤電裝機、電力供應的冗余情況，基於2022年各省、自治區、直轄市電力設備備用率分為紅色、橙色、綠色三個等級。結果顯示，2022年，黑龍江、吉林、內蒙古東部、山東、山西、甘肅、寧夏、新疆8個地區為紅色預警，另外，遼寧、福建亮起橙色預警。
上述地區被要求暫緩核準、暫緩新開工建設省內自用煤電項目（含燃煤自備機組），合理安排在建煤電項目的建設時序，原則上不新安排省內自用煤電項目投產，確有需要的，有序適度安排煤電應急調峰儲備電源。
其余的綠色地區，意味著2022年該地區電力供需基本平衡或有缺口的、系統備用率適當或偏低。在優先利用清潔能源發電和外送電源項目等前提下，可以按需有序核準、開工建設省內自用煤電項目。同等條件下，扶貧項目、民生熱電、煤電聯營、必要的電網支撐以及園區配套項目具有優先核準開工的資格。
但對於天津、河北、山西及滬蘇浙皖等地區來說，即便三年後的裝機充裕度指標為綠色，受限於大氣汙染物排放、水資源、煤炭消費總量等資源條件約束，仍須嚴控新核準、新開建的煤電項目規模。對於《關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》中確定的重點區域，資源約束指標為紅色預警，其余為綠色。
經濟性預警指標顯示，天津、山東、甘肅、青海、寧夏等地區2022年省內自用煤電項目的預期投資回報率低於當期中長期國債利率。
近年來中國遏製燃煤電廠開發的政策和措施成效顯著。除了預警機制外，能源局還多次叫停多省不具備核準建設條件的煤電項目，及已核準的新建、在建煤電項目。
2016年能源局首次發布2019年煤電規劃建設風險預警時，除北京、西藏不再發展煤電外，全國有28個省（區、市）的預警程度為最嚴峻的紅色，只有海南、安徽、江西三省為綠色，湖北為橙色。其中經濟性指標預警結果為紅色的佔42%、裝機充裕度指標預警結果為紅色的佔67%、資源約束指標預警結果為紅色的佔27%。
2020年和2021年的全國預警結果中，煤電裝機充裕度指標亮紅燈的數量持續減少，分別為24個省份、16個省份，2022年降至8個。
從連續四年的滾動預警結果可以看出，未來三年煤電產能過剩形勢仍未完全扭轉。儘管煤電審批隨著電力供需的變化有所松動，但在煤電裝機充裕地區和大氣汙染防治重點區域，主管部門嚴控煤電新增產能的要求依然沒有改變。
截至2018年底，國內煤電裝機為10.1億千瓦、佔全國全口徑發電總裝機容量的比重為53.0%，比上年降低2.2個百分點。去年全國新增煤電2903萬千瓦、同比少投產601萬千瓦，為2004年以來的最低水準。
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