荷蘭拉隊伍對抗法德核心：英國脫歐引發歐盟內訌

當英國的脫歐鬧劇正在演變成一場政治內訌之時，因英國脫歐而引發的歐盟內部分歧也日益明朗化：以荷蘭為首的、英國在歐盟內的傳統自由貿易盟友們意識到，除非更加緊密地抱團取暖，否則在重新結盟的法德核心面前，他們將愈加被邊緣化。

而促使荷蘭人萌生拉隊伍單乾想法的，正是法國總統馬克龍力推的歐盟財政一體化設想：比起荷蘭等國希望承擔的風險程度而言，馬克龍的想法過於超前了。

在此背景之下，荷蘭召集了丹麥、芬蘭、瑞典、愛爾蘭、立陶宛、愛沙尼亞以及拉脫維亞等以北歐為主的歐盟成員國，組成了新“漢莎同盟”（Hanseatic League），且歐盟成員國盟友從開始的8個向目前的17個擴展，新漢莎同盟國家開始頻繁發布代表自身立場的文件。3月21~22日召開的歐盟峰會上，雙方即將再次過招。

上述國家此舉雖然被一些歐盟內的大國官員譏笑為“人微言輕”，然深諳歐盟政治的荷蘭等國並非本著一腔熱血非要以卵擊石，組成新“漢莎同盟”經過了精明的計算：阻止歐洲理事會決定有兩種方式，或者投反對票的成員國佔到歐洲總人口的35%，或者這些成員國數量超過13個。

正如新漢莎同盟中一位外交官所言：“我們（加起來）擁有的是法國的規模和德國的競爭力。”

荷蘭被頂上前台

在採訪中，多位北歐國家的歐盟政界人士對第一財經記者表示，他們心裡根本不希望英國脫歐。

其中一位曾在歐洲議會長期工作的人士對第一財經記者表示，英國因為在歐洲大陸政治中缺少羈絆，反而可以不站隊，所以在歐洲議會中時常為北歐小國撐腰。英國脫歐後，法國在歐盟中的強勢和話語權不斷增大也令傳統上偏向財政保守的北歐國家感到緊張：民眾對上一輪歐債危機中為債務國經濟問題買單的情形還記憶猶新。

愛沙尼亞議長內斯托爾（EikiNestor）記得，2011年愛沙尼亞正式加入歐元區時，正是希臘債務危機嚴重之時。“歐元區在組織資金對希臘進行救贖的時候，我們的養老金持有者就問我們一個很正常的問題：為什麽我們要幫助希臘的養老金持有者，他們的養老金比我們的還高。”內斯托爾對第一財經記者回憶，當時不得不對民眾解釋，如果不救他們，那麽這對你們和你們的養老金最終也不利，當然，“實際上，這個問題在回答的時候更棘手也更困難。”

內斯托爾還對第一財經記者表示，在他看來，一個使用共同貨幣的歐元區，有超過20種不同的（成員國層面）財稅制度，這是很傻的。

事實上，雖然歐債危機已過，但歐盟內部債權人與債務人之間的分歧因馬克龍的歐洲財政統一倡議，而變得愈發明顯：與北歐所倡導的國家財政收入與赤字平衡政策相反的是，馬克龍所希望的歐洲共同預算模式，將再次讓債權國為債務國埋單。

在權衡了民粹主義和馬克龍的宏大提議對德國乃至歐洲造成的損害之後，德國選擇了起碼在表面上支持馬克龍的策略，但即便如此，也足以令荷蘭等國不安了。

在傳統的歐盟政治中，荷蘭扮演著德國的同盟而非對手的角色：目前荷蘭對德國出口產品總量等於荷蘭對英國、法國和意大利三國出口量相加，這令荷蘭以往在歐盟內不願正面挑戰德國的立場。

同時，這也是當年荷蘭格外希望英國加入歐盟的原因：作為自由貿易大國，英國在歐盟內的力量足夠挑戰來自歐洲大陸的傳統保護主義傾向，也不介意正面反對歐盟那些在一體化方面走得太遠的提議（譬如英國前首相卡梅倫對銀行業同盟的激烈反對），隨後荷蘭則可以同英國一道，為一個弱化的版本投讚成票。

英國脫歐後，被推向前台的荷蘭萌發了組建一個歐盟內自由主義國家非正式同盟的想法，即將波羅的海三國、北歐國家以及比荷盧三國先團結一處，這也就是所謂新“漢莎同盟”的開端。隨後這一非正式同盟擴展到中東歐國家，現在，這些國家每月舉行一次閉門晚餐會，並發表了抵製創建更多歐元區共同支出工具、要求歐元救助基金擁有更大權力、促進歐盟更深層次資本市場融合等多份立場文件。

新漢莎同盟國家形成了共識：現階段的歐盟需要合作而不是更深層次的融合，其症結在於歐盟內南北國家之間的財政紀律和財政理念仍無法調和，東西之間的經濟階段亦有差異。

而不巧的是，馬克龍心中的歐洲複興，卻更接近經濟上的歐盟聯邦主義。

對抗法德核心

在德國總理默克爾政治力量下降的當下，馬克龍扛起了促進歐洲融合的大旗。針對歐元區財政融合問題，馬克龍提出，歐元區共同預算要作為歐盟預算的一部分，且數額將超過數千億歐元（而默克爾僅答應不超過500億歐元的額度）。

法國是歐盟的創始國家之一。馬克龍準備振興歐盟在世界上的影響力，並為此提出一系列措施，比如提升單一貨幣歐元的作用，以及加強歐盟經濟和貨幣同盟的建設。“歐盟每一次要推出比較大膽的改革方案之前，都會有很多國與國之間的爭論，但是經歷過這些討論，我們關於設立歐元區共同預算現在已經達成共識，這是2018年6月法國總統馬克龍和德國總理默克爾共同提出的設想，2021年會得以成立。”針對“一些歐盟北部國家對歐盟區共同預算熱情不高，特別是荷蘭”這一問題，法國總統外事顧問埃蒂安（Phillipe Ethienne）在接受第一財經記者採訪時頗為淡定。

但在新漢莎同盟國家看來，在南部國家沒有貫徹歐盟的財政紀律之前，馬克龍的步伐走得有點過於急切了。當下，新漢莎同盟國家僅原則支持歐洲銀行同盟，並將歐洲穩定機制（ESM）擴容，而這一態度與法德在《梅斯堡宣言》（Meseberg Declaration）中期望於2021年開始設立歐元區共同預算的設想無法彌合。

譬如， 在荷蘭國內立法機構看來，在意大利等南部國家仍不遵守歐盟最基本財政赤字要求的情況下，就貿然提出組建歐元區共同預算，是對其選民極為不負責的行為。荷蘭財政部長霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）多次向歐盟盟友表示，在歐盟預算一體化問題上，荷蘭將退後一步，讓其他盟友先行。

而在國內政治壓力之下，霍克斯特拉在3月剛剛結束的一次歐元區財長會上再次質問歐盟委員會（下稱“歐委會”），為何暫停對於意大利過度赤字的處罰程序，並要求歐委會必須以書面形式解釋其決定。

歐委會最終極不情願地作出了一份僅對歐元區財長髮放的8頁解釋文件，並在其中表示，歐委會認為意大利今年不會有“特別嚴重違規”的風險。不過霍克斯特拉對此並不滿意，他表示意大利延遲支出的承諾，並無助於掩蓋今年意大利財政赤字仍將上升0.8個百分點的事實，而意大利增長放緩意味著其債務實際上還會增長。

目前，歐盟內對新漢莎同盟反應不一。此前有西歐國家財長曾表示不想對該同盟的立場文件做回應，原因是“小國提出的文件，沒有多少政治力量”。在布魯塞爾，甚至有人譏諷最初的8個新漢莎同盟國財長是“霍克斯特拉和他的七個小矮人”。然而，在中東歐國家加入並形成一個更寬泛的新漢莎同盟後，各方已無法忽視其在歐盟決策機制中的地位。

法國、德國、意大利和西班牙的人口總量佔到了歐盟總人口的75%，這意味著上述四國只要在歐洲理事會中達成共識，即可完成投票。不過，如前文所述，如果想否決歐洲理事會的投票，反對者需要代表35%歐盟成員國人口，或者湊齊13個國家，而上述新漢莎同盟國家雖然仍達不到否決票所需要的人口總量，在國家數量上，卻已經超過：在第一財經記者看到的最新一份有關數字經濟的立場文件上，其聯合簽名的國家已經達到了17個。

歐洲工商管理學院（INSEAD）政治科學教授韋伯（Douglas Webber）在接受第一財經記者採訪時指出，歐盟的未來在決策方面有三種可能：出現重建的法德聯盟；法德聯盟加上波蘭作為中東歐成員國的代表；法德波蘭再加上其他五個來自北歐的小型富裕且自由貿易導向的成員國。

當下法德核心得以重塑，同其他歐盟內組群的關係卻因法國的步伐過大而無法黏合，在可預見的未來，德法核心、由北歐和中東歐國家組成的松散新漢莎聯盟以及遊走其間的南歐各國所構成的三方博弈，將主導歐盟經濟決策進程。