堅持推動構建網絡空間命運共同體

2015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式的主旨演講中提出“構建網絡空間命運共同體”的重大命題，強調“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握”。2023年7月，習近平總書記在對網絡安全和信息化工作作出的重要指示中進一步指出，黨的十八大以來，“網絡空間國際話語權和影響力明顯增強，網絡強國建設邁出新步伐”，要求“堅持推動構建網絡空間命運共同體，堅持建設忠誠乾淨擔當的網信工作隊伍，大力推動網信事業高質量發展，以網絡強國建設新成效為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大複興作出新貢獻”。推動構建網絡空間命運共同體，是網絡強國建設的重要組成部分，也是中國為網絡空間國際治理提供的一項重要公共產品，將為實現全球網絡空間和平與發展提供重要助力。

網絡主權原則為構建網絡空間秩序奠定制度基礎

在第二屆世界互聯網大會上，習近平總書記提出了推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”，即尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序。其中首要的原則就是尊重網絡主權。作為世界主要大國和主要經濟體之一的中國，率先提出網絡主權概念，並且在國際上大力推廣，推動網絡主權原則成為聯合國框架下網絡空間國際規則制定的基本準則。

網絡空間是人類發明創造出來的虛擬空間，雖然用戶數量多，產生的影響大，但是規則體系尚不健全。個別國家利用自身在網絡空間中的優勢地位，一方面提出所謂“網絡公域”“網絡自由”的主張，要求各國政府放棄對網絡空間的管理權；另一方面則大搞網絡監聽、謀求網絡霸權，使得整個網絡空間亂象叢生，不僅安全問題頻發，數字鴻溝也在不斷加大。在這一背景下，中國提出各國在網絡空間中享有“自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利”，同時也有義務“不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動”，這成為構建網絡空間命運共同體的基本前提，為各國平等參與網絡空間國際治理奠定了政治基礎。事實上，網絡主權是《聯合國憲章》所確立的當代國際關係基本準則在網絡空間的延伸。網絡主權一經提出，就得到聯合國的采納。在聯合國涉及網絡空間國際規則的重要決策和文件中，都將網絡主權原則置於重要位置，為網絡空間秩序的構建奠定了制度基礎。

網絡主權原則得到廣大發展中國家的擁護，很多國家在網絡空間戰略中都突出了“網絡主權”概念，並且依據網絡主權的內涵對本國網絡空間進行治理，提高了自身的網絡安全能力，也確保了數字時代的發展權益。不僅發展中國家如此，就連一向主張網絡空間是“全球公域”，政府不應該插手網絡空間事務的歐盟，對網絡主權的態度也有了根本性轉變。近年來，歐盟積極擁抱網絡主權，並根據自身實際，先後提出了數據主權、數字主權和技術主權等概念，制定了《通用數據保護條例》等監管法律，提出了《2030年數字十年政策方案》等一系列發展戰略，維護了歐盟在網絡空間中的安全與發展權益。

構建網絡空間命運共同體就是要在全球網絡空間中實現“發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享”的公平合理的秩序。實踐表明，網絡主權原則是實現這一目標的充要條件。尊重網絡主權原則的提出，不僅是治理模式上的創新之舉，也為各國政府和國際社會共同構建公平合理的全球網絡空間秩序指明了方向。

推動構建網絡空間命運共同體為全球網絡治理提供新方案

中國提出構建網絡空間命運共同體的願景之後，繼而提出把網絡空間建設成為造福全人類的發展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體的具體任務，這不僅體現出負責任大國的姿態和底氣，也為全球網絡空間治理提供了新框架和新方案。

網絡空間命運共同體理念展現了中國作為一個負責任網絡空間大國的姿態。在網絡空間命運共同體理念指引下，中國以尊重網絡主權為基本原則，在國際社會廣泛開展多層次網絡空間合作。2021年，中國和阿拉伯國家聯盟秘書處發表《中阿數據安全合作倡議》，標誌著雙方數字領域戰略互信和務實合作進入新階段，打開了中阿政治關係發展的新篇章，也為中阿共同推動全球數字治理和國際規則制定提供了契機。2022年通過的《金磚國家領導人第十四次會晤北京宣言》指出，應通過落實《金磚國家網絡安全務實合作路線圖》以及網絡安全工作組工作，繼續推進金磚國家務實合作。中國以數字絲綢之路為抓手，向沿線各國提供能力建設、人才培養等多種形式的援助，與東道國開展數字技術與產業領域的緊密合作，“中國-東盟信息港”的建設就是其中的典型。

網絡空間命運共同體理念為全球網絡空間治理提供了一整套新框架，指明了網絡空間的發展方向。放眼世界，在網絡空間命運共同體理念提出之前，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，網絡霸權主義對世界和平與發展構成新的威脅。個別國家為了維護網絡霸權，在國際上大搞網絡空間的“二元對立”敘事，拚湊各種小圈子，其目的在於干擾和阻礙國際社會制定網絡空間國際規則。網絡空間命運共同體以尊重網絡主權為基礎，平衡兼顧網絡空間中的安全、發展、治理等問題，是一個完整的、綜合性的治理框架。網絡空間命運共同體理念提出後，各國政府對於推動網絡空間朝著和平、安全、開放、合作、有序方向發展的信心不斷增強。

網絡空間命運共同體理念有效緩解了網絡空間中的安全困境和信任赤字，為制定各國普遍接受的網絡空間國際規則提供了解決方案。近年來，由於部分國家的網絡霸權行為和屢見不鮮的網絡攻擊事件，網絡空間安全困境和信任危機日益凸顯。網絡空間命運共同體理念的提出，呼籲各國互信共治、加強合作，有效緩解了網絡空間中的信任危機。在這一背景下，《網絡空間國際合作戰略》《全球數據安全倡議》等文件陸續推出，為各國克服網絡空間的安全困境和信任危機帶來了希望，給網絡空間規則達成共識提供了契機。在各國的積極響應下，網絡空間國際治理取得了一定進展，使網絡空間秩序朝著更加公正合理的方向穩步發展。

夯實構建網絡空間命運共同體的機制保障

構建網絡空間命運共同體是網絡強國的組成部分，也是依托於網絡強國建設所取得的成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視互聯網、發展互聯網、治理互聯網，走出一條中國特色網絡強國之路。2015年，黨的十八屆五中全會明確提出要實施網絡強國戰略，並制定了相應的戰略體系。2016年和2017年分別發布了《國家信息化發展戰略綱要》《國家網絡空間安全戰略》和《網絡空間國際合作戰略》等戰略文件。同時，為保障網絡空間安全有序發展，還制定和完善了網絡空間法律法規體系。2016年，頒布首部網絡安全領域基礎性法律文件《中華人民共和國網絡安全法》。2021年，《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等一批互聯網領域法律法規相繼頒布。一系列有力舉措，為網信事業發展提供了堅實保障，為推進網絡空間治理、構建網絡空間命運共同體提供了中國智慧和中國方案。面向未來，推動構建網絡空間命運共同體，還需要在以下幾個方面著力。

重視全球信息基礎設施建設。從中國信息化發展的經驗來看，信息基礎設施建設對於促進數字經濟發展至關重要，是網信工作的起點。因此，要高度重視全球信息基礎設施建設和互聯互通，特別是要為不發達地區和低收入人群提供可負擔的網絡服務，共同推進跨境光纜、國際海底光纜等項目。

抓住數字經濟發展機遇。中國數字經濟的發展得益於龐大的用戶群體和活躍的互聯網應用生態體系。各國要探索建立創業投資合作機制，打造開放互利的共同市場，推動數據要素有序流動，消除數字鴻溝，共享互聯網發展成果。

建立完善的網絡安全防護體系。安全是發展的前提，如果沒有網絡安全保障，網絡發展的成果會面臨傾覆的危險。網絡安全是全球性挑戰，維護網絡安全是國際社會的共同責任。針對網絡攻擊、數據隱私洩露事件頻發，網絡犯罪、網絡恐怖主義等危害不斷增加的趨勢，各國要加強關鍵信息基礎設施和數據安全保護，在共享網絡安全威脅信息、協調處置重大網絡安全事件等方面加強合作。

打造網上文化交流共享平台。互聯網具有連通屬性，它為不同地區、不同種族、不同文化之間的人們相互了解交流提供了平台。正如習近平總書記指出的，互聯網讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，相隔萬裡的人們不再“老死不相往來”。互聯網為不同國家、不同文明提供了溝通的橋梁，促進了不同文明之間的包容共生、交流互鑒。各國應通過互聯網架設國際交流橋梁，推動世界優秀文化交流互鑒。（作者：魯傳穎，系上海國際問題研究院公共政策與創新研究所副所長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

《光明日報》（2023年07月28日 11版）