抗癌藥「降稅不降價」？9月起患者或可買到降價抗癌藥

原標題:抗癌藥「降稅不降價」？9月起患者或可買到降價抗癌藥

本報記者 王佳昕 北京報導

自5月1日起對進口抗癌藥實施零關稅已有三個月時間，但在終端葯價上，卻產生了「滯後效應」，有患者反映抗癌藥終端降價不及預期。

21世紀經濟報導記者近日從國家醫保局獲悉，14種前期國家談判抗癌藥品醫保支付標準和採購價格，根據稅收政策變動情況重新進行了下調，預計9月起，患者可陸續買到降價後的抗癌藥。

此外，記者梳理髮現，為扭轉「降稅不降價」的現狀，近日包括廣東、湖南、江西等省份先後發文，宣布開展抗癌藥的價格申報工作。

以江西省為例，據其醫藥採購服務平台官網的消息，要求企業應根據國家降稅政策，按照降價金額不少於降稅金額的原則，申報採購價格。應降而不降的藥品，在本省今後的藥品集中採購活動中將進行相應扣分處理，直至取消得標掛網採購資格。

另外，8月13日，江西省率先發布通知，就《2018年度江西省抗癌藥專項集中採購實施方案》向社會徵求意見，指出將通過集中帶量採購，降低用藥價格，在降稅基礎上進一步實現降價效應。

記者注意到，以輝瑞為代表的葯企，已在廣西、湖北、北京等地主動提出降價。而據國家醫保局透露，新一輪抗癌藥醫保準入談判工作預計9月底前完成。

抗癌藥降價指日可待。

降稅不降價？

自今年4月以來，從零關稅到增值稅減按3%徵收，針對抗癌藥降稅的利好消息不斷。不過，一些臨床使用的主要進口抗癌藥價格未降。一位東部某省份醫院的血液科醫師告訴21世紀經濟報導記者，目前臨床上抗癌藥價格暫無明顯下降。「沒有那麼快，電影《我不是葯神》裡的抗癌藥格列衛，目前價格就沒變。」他說。

那麼，為何抗癌藥降價出現「滯後效應」？降稅減稅對抗癌藥價格影響有多大？

一個需要明確的概念是，抗癌藥分為進口和國產。目前針對進口抗癌藥實施零關稅，並減按3%徵收進口環節增值稅；而增值稅一般納稅人生產銷售和批發、零售抗癌藥品，可選擇按照簡易辦法依照3%徵收率計算繳納增值稅，這其中包含了國產抗癌藥。

北京大學醫學部藥學院系主任、教授史錄文告訴21世紀經濟報導記者，從稅制調整到終端患者的使用，仍需經過多個流通環節，包括經銷商、醫療機構等，傳導效應、降價效應到患者處已有所削弱。

事實上，據專家測算，抗癌藥降稅並沒有公眾期望的那麼高。中國藥科大學國際醫藥商學院副院長丁錦希及講師李偉測算後發現，大部分抗癌藥品實際價格下調幅度主要集中在2%-6%之間。

上述兩位專家表示，降關稅涉及品種範圍小。在原有關稅稅則中，進口抗癌藥品中的單克隆抗體和其他生物製品原關稅即是0，並未產生影響；同時，小分子化學藥品原關稅為2%，降為零後對價格僅有小幅度影響。

另外，增值稅計稅依據發生變化。舉例來看，若A藥品出廠價800元，經銷商以1000元銷售給醫療機構，在此環節降稅前16%的「一般納稅」是以企業購進和銷出價格的增值部分200元為計稅依據，應納稅32元；而3%的「簡易納稅」則以單筆銷售金額1000元為計稅依據，應納稅30元，降稅前後差額僅為2元。「兩種納稅方式計稅依據不同，應繳納增值稅率不能簡單認為『降低了13%』。」

而對於國產藥品，則不存在關稅影響。記者了解到，有些生物製品2014年底前就已採用3%的簡易辦法徵收增值稅，也可能有企業經測算後仍選擇按16%的增值稅繳稅，這樣稅改政策對終端價格都不會有影響。

中國社會科學院經濟研究所副所長朱恆鵬也向記者表達了相似的看法。在他看來，稅的取消最多也就讓葯價下降8個點左右，當然不能說沒意義，像肺癌使用的藥物月平均費用達到2萬左右，下降8%也是1500元左右。

「有作用，但不像預期的那麼大。」朱恆鵬說。

多地督促抗癌藥降價

儘管降稅減稅對終端葯價影響不及預期，但抗癌藥價格昂貴，對於患者來說，幾個百分點的降價，也猶如雪中送炭。

記者注意到，目前廣東、湖南、海南、江西等地正在開展抗癌藥的價格申報工作，鼓勵或要求現行藥品集中採購的得標藥品、降稅減稅範圍內的藥品，主動申報降低掛網價格。

應降而不降的藥品，將面臨「出局」。江西省明確，應降而不降的藥品，在本省今後的藥品集中採購活動中將進行相應扣分處理，直至取消得標掛網採購資格；海南省則稱「逾期未調價的將撤銷掛網」。

史錄文認為，這是一種加快提高藥品可及性的政策措施，未來將會有更多地區推進，包括目前多地均發文稱抗癌藥不納入醫院葯佔比，未來針對抗癌藥流通鏈條上的利好政策將一步步推進。

目前，湖北省武漢市已率先開展議價談判工作。據湖北省武漢市醫改小組的消息，經過專家小組多輪的艱苦談判，共有31個品規的進口葯同意降價，平均降幅達5.01%；其中抗癌藥有25個品規，平均降幅達5.31%，最高降幅達24.61%。

記者注意到，由諾華生產的治療慢性粒細胞性白血病的尼洛替尼、輝瑞生產的蘋果酸舒尼替尼等抗腫瘤藥物，均在武漢的降價名單之列。

諸如輝瑞、西安楊森等葯企，也在多地主動調低抗癌藥價，包括廣西、北京、遼寧、上海、湖北等地。以廣西為例，其共有輝瑞等公司35個藥品主動降價。廣西有關部門表示，屬於招標目錄內的7個產品，中心已按企業報價統一下調採購價格；屬於直接掛網的28個產品，各醫療衛生機構及時安排相關藥品價格下調工作，以便讓就診患者儘快享受到政策紅利。

輝瑞有關負責人向21世紀經濟報導記者表示，輝瑞目前各省價格調整的申報工作正在進行中，部分省份的調價工作已經完成。另外，正根據不同省份和不同產品的具體情況，與有關部門和業務合作夥伴溝通協商，爭取儘快將有關稅率的降低讓利於患者。

14種抗癌藥將降價

記者從國家醫保局獲悉，近日其印發了《關於做好前期國家談判抗癌藥品醫保支付標準和採購價格調整的通知》（以下簡稱《通知》），已納入國家醫保藥品目錄中的14種抗癌藥，支付標準和採購價格根據稅收政策變動情況重新進行了下調。國家醫保局要求，9月底前各省級藥品集中採購平台都要按照調整後的新價格公開掛網採購。

事實上，2017年國家醫保藥品目錄調整時，針對部分專利、獨家藥品臨床價值高同時價格相對較貴的實際情況，建立了醫保經辦機構與藥品企業的談判協商機制，36種高價葯通過談判降價、確定全國統一的醫保支付標準後納入了目錄範圍，其中有15種是抗癌藥，如赫賽汀、萬珂等。36種藥品的平均降價幅度為44%，最高的為70%，談判確定的支付標準有效期到2019年底。同時，在談判協定中明確，如果因國家有關政策調整影響協定執行的，雙方可以更改協定有關內容或簽訂補充協定。

今年5月抗癌藥稅收政策調整後，國家醫保局會同國家衛健委、人社部等部門與相關17個抗癌藥涉及的12家企業進行了協商，根據稅收政策變動情況重新確定了前期國家談判抗癌藥品的醫保支付標準和採購價格，並簽訂了補充協定。

其中，17個藥品中有2個國產葯2014年底前就已經採用3%簡易計稅，1個國產葯未選擇簡易計稅，本次調稅對終端價格無影響，其餘14個藥品降幅在3%-7.8%之間，平均降幅為4.86%，在前期已經談判大幅降價的基礎上，價格又進一步降低，患者藥品費用負擔將進一步減輕。

如治療攝護腺癌的阿比特龍（澤珂）價格由144.92元調整到135.57元，每個月將減少藥費1100多元。

按照《通知》要求，抗癌藥相關企業將在規定時間內主動向各省級藥品招標採購部門提交調價申請，各地藥品招標採購部門要加強與企業溝通，及時按照新價格公開掛網。預計9月起，患者可陸續買到降價後的抗癌藥。

另外，新一輪抗癌藥醫保準入談判工作預計9月底前完成。

目前，國家醫保局正在開展獨家抗癌藥進入國家醫保目錄專項談判，即新一輪抗癌藥進入醫保目錄談判。國家醫保局有關負責人告訴記者，目前正在談的有18種，既有進口葯，也有國產葯，但是最終有多少種能夠進入目錄，能夠實現降價多少，需要等9月底才能明確。

國家醫保局已經組織專家通過評審、遴選投票等程式確定了擬進行醫保準入談判的藥品範圍，目前正在與企業確認談判意願，下一步將啟動談判材料準備、專家評估和具體談判工作。

國家醫保局有關負責人表示，專家提出的擬談判藥品均為治療血液腫瘤和實體腫瘤所必需的臨床價值高、創新性高、病人獲益高的藥品，覆蓋了非小細胞肺癌、結直腸癌、腎細胞癌、黑色素瘤、慢性粒細胞白血病、淋巴癌、多發性骨髓瘤等多個癌種。