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經濟觀察報 記者 董瑞強7月26日，生態環境部新聞發言人劉友賓在一次例行發布會上透露稱，生態環境部正在制定重汙染氣象重點行業應急減排措施技術指南，擬按照環保績效水準將企業分為A、B、C三類，對全面達到超低排放的A級企業，在今年冬季重汙染應對時不需采取限產或停產等減排措施。
這與往年環保限產政策大為不同，從國家層面提出分類限產，對不同環保水準的企業實施“差別化管理”，尚屬首次。
在北京京誠嘉宇環境科技有限公司總經理楊曉東看來，生態環境部的出發點是避免再次出現環保限產“一刀切”等問題，穩定地方經濟增速，不對合規企業造成不必要的影響。
不過，地方政府在執行分類限產過程中，也處於一種矛盾的窘境：既要發展經濟，減少對企業的影響，又要督促企業做好超低排放改造，避免汙染反彈。
在行業內，目前能夠全面達到超低排放要求的企業並不多見，大多都在進行中。據經濟觀察報記者採訪了解，很多鋼鐵企業在目前盈利情況並不理想的情況下，普遍面臨著“兩難”的局面。很多鋼企在落實超低排放改造中頗有隱憂：對風險的承受，對成本的把控，以及對效益的預測，最大的問題還是資金問題。
楊曉東對經濟觀察報記者說：“現在從上到下環保這麽嚴，整個行業都在推超低排放改造，雖有很大難度，但沒有一家企業敢跳出來說不推。他們都認為是對的，但改造就意味著投大量的錢，有的企業吃不消，但仍在咬牙往前推。”
另一家大型國有鋼企環保部負責人告訴經濟觀察報記者，一方面，不投錢改造不行，大的政策環境下必須投，別無選擇；另一方面，如果投就要投很多錢，效果沒那麽快顯現，後期由於市場、經營、成本等問題，出現重大風險，企業將面臨更大困難。
至於分類限產政策能否落實到位，仍有待觀察。楊曉東認為，超低排放改造作為一個行政號召，促使企業加快推進，有利於大氣環境質量改善。到目前為止，100%全面完成超低排放的鋼企，應該還沒有。
在他看來，生態環境部擬設置A、B、C三類限產舉措，是一種區別對待的管理方式，將很可能終止此前限產“一刀切”。但效果究竟好不好，還要看具體實施情況。
松與緊
8月1日，山東泰山鋼鐵集團有限公司副總經理陳培敦在接受經濟觀察報記者採訪時表示。國家頒布分類限產政策的出發點很好，對泰鋼肯定有利。“我們預計將在今年11月1日之前全面完成超低排放改造，也就是說，比國家要求的第一階段目標任務完成時限還整整提前了13個月。”
陳培敦說，“目前我們很多改造項目已經進行的差不多了，就剩下脫硝的問題，現在正在加緊建設，11月1日之前將完成。實際上，泰鋼超低排放改造推的比較早，已有幾年時間了，而且推的比較快，走在了行業的前面。”
陳培敦的擔心是政策在下一步執行當中會不會走偏。他說：“因為地方標準比國家的還要高，也有可能基於地方利益考慮，對到達A類的企業也要進行一定比例的限產。”
生態環境部大氣司司長劉炳江說，“我們將達到超低排放的企業列為A級，其它列為B、C級。其中，A級企業少限或不限，C級企業多限，各級之間減排措施拉開差距，一定要樹立環保標杆企業。能否達到超低排放是鋼企正常生產經營的關鍵。我們要讓環保投入多的企業嘗到甜頭、不吃虧，扶優汰劣、獎優懲劣，形成良幣驅逐劣幣的公平競爭環境。”
實際上，去年以來，環保限產不搞“一刀切”的呼聲始終不絕於耳。業界認為，2017年秋冬季，地方限產“一刀切”問題最為明顯，這種“緊”也支撐了當年鋼價的上漲。而2018年秋冬季，為穩定經濟增長，限產政策有松動的跡象，地方可根據各自實際情況限產。但實際上，地方限產並沒有那麽緊，這也促使鋼鐵產量的大幅釋放，以及價格出現斷崖式下跌。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對經濟觀察報說，“分類限產政策相比以前有很大不同，有了更為明確的方向，A類企業排放最少，可以不限產，但總體限產效果肯定是會更弱一些。因為全國各地超低排放改造的企業越來越多了，能夠達到A、B類標準的企業在增多。目前唐山有相關評級，其它地區還沒看到，後續各地應該會有一波評級的過程。”
她認為，今年評級的過程和結果應該是行業最為關注的，這同時也是地方政府面臨的難題。
王國清分析，一方面，環保達標度越高的企業，投入肯定很高，在分類限產政策下，生產釋放度就會越大，這會使市場競爭相對更公平合理，同時也能助力地方經濟增長。這是一個正確的導向。另一方面，儘管企業被評A級，但仍需監管到位。A類企業在環保執行過程中要能真正能達到超低排放A類標準，確保環保設施一直正常運行。因為環保設備運行成本很高，要嚴防企業在環保檢查時開、檢查走後關的行為。
楊曉東說，在一定程度上，實施分類限產並不意味著限產力度的放鬆。區別對待，能更客觀公平一些。只要地方能真正執行分類限產政策，沒有完成超低排放改造或不達標的企業必將受到更多限制。
除了要實施分類限產政策外，生態環境部還透露出了另一個新消息。據生態環境部新聞發言人劉友賓介紹，“今冬生態環境部不會統一組織對工業領域包括鋼企進行限產或停產”。
操作難點
8月1日，石家莊市大氣辦副主任馬玉辰對經濟觀察報記者表示，“生態環境部剛講過分類限產政策，我們現在正在進行相關培訓，請部裡專家來解讀。培訓項目一個是清單，另一個就是業界最為關注的如何評價上。”
據他介紹，根據生態環境部的指導性文件，搞好分類限產工作，但現在都正在進行中，還沒有反饋上來，具體還不好說。“相關政策剛出，和原來大家想象的不一樣。原來認為是部裡頒布一個意見，地方掌握和落實，現在部裡的文件都非常具體。我們需要先和企業、縣區進行一些接觸，做好準備工作。”他說。
今年4月，生態環境部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯合印發《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（下稱《意見》），提出到2020年底前，重點區域鋼企超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造，有序推進其他地區鋼企超低排放改造工作；到2025年底前，重點區域鋼企超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。
經濟觀察報記者採訪了解到，目前，鋼鐵行業超低排放改造仍在加緊推進，不過鋼企也在面臨“兩難”的尷尬。歐冶雲商首席分析師曾節勝分析，目前能真正達到超低排放要求的鋼鐵產能估計在三成左右。
楊曉東說，以前的限產“一刀切”，“切”的大家怨聲載道。現在實施分類限產，或許意味著環保限產“一刀切”將退出江湖。他認為，在分類限產政策執行過程中的最大難點是如何判定鋼企所屬限產類型，其中人為因素比較大，要看地方具體的配套政策情況。
曾節勝指出，有些鋼鐵企業在執行中可能要打折扣，尤其是大型環保設備設施，電費能耗、維護費用特別高，很多企業設備要麽白天開、晚上關，要麽白天也不開。而且後續利潤不好的話，在超低排放改造上能不投就不投，或是少投，會猶豫觀望。
楊曉東分析，京津冀及周邊地區“2+26”城市，原則上執行分類限產的要求應該是一致的，但細節把控上很可能會有一些變化。比如會不會出於對地方利益的考慮，尤其是在大氣環境質量考核排名巨大壓力下，也有可能會出現一律限產或關停的現象。比如石家莊、邢台、邯鄲等地市，儘管大氣環境有所改善，但還很有限，甚至今冬一遇重汙染過程還可能會出現反彈。
生態環境部及時敲響了警鍾。7月30日，生態環境部專門召開會議對上半年細顆粒物（PM2.5）濃度不降反升、環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。
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