成立破產法庭只是起始動作，上海今年謀求營商環境新突破

作為世界銀行營商環境評估的樣板城市之一，優化提升營商環境是上海改革開放再出發的一項突破任務。

市長應勇日前在作《上海市政府工作報告》中提出，2019年要實現營商環境改革新突破，深入實施優化營商環境行動，在更大範圍、更寬領域先行先試一批營商環境改革舉措，在提升企業獲得感和滿意度上取得新進展。

上海破產法庭成立

2月1日，繼深圳、北京之後，上海破產法庭正式成立。用上海高院民二庭庭長潘雲波的話說，設立上海破產法庭是為了打造國際一流法治化營商環境，為建設現代化經濟體系，進一步健全破產市場機制，提供更加充分的司法制度供給。

中國人民大學破產法研究中心主任、北京市破產法學會會長王欣新表示，2018年從整體上來講，中國的營商環境有了大幅提高，但是在辦理破產方面沒有提升，從這個角度講，上海破產法庭的成立對提升營商環境具有重要意義。

破產案件的辦理是世界銀行營商環境評估的十項指標之一。數據顯示，2018年中國“辦理破產”指標得分為55.82分，在190個經濟體中排第56名。

在今年的上海兩會上，上海市高級人民法院院長劉曉雲在作報告時稱，2018年上海法院頒布為企業家創新創業營造良好法治環境的40條意見，加大產權司法保護力度，規範查封、扣押、凍結措施，支持民營經濟和中小企業發展。

自企業破產法實施以來，上海法院先後依法受理並成功審結了華源股份、華源發展兩家央企破產重整案，首例上市公司發債違約的超日公司破產重整案以及中富證券破產清算案。新成立的上海破產法庭將圍繞依法處置“僵屍企業”，促進市場主體有序退出和困境企業救治的任務，依法開展破產清算、重整、和解案件的審理工作。

破產法庭辦理的案件，包括破產案件以及相關的衍生訴訟。王欣新認為，破產案件具有一定的專業性。設定破產法庭後，有助於專業團隊專注於破產案件，提升破產案件審批的專業化水準。

今年1月，為了給民營企業發展提供良好的法治環境，上海市司法局黨委班子成員利用一個多月的時間實地調研了86家民營企業，收集各類問題和意見建議117條。重點為企業解決的難題包括加快推進相關法律規定及時地立改廢釋，發揮司法行政工作的職能作用，為企業提供更加精準的法律服務，以及讓企業享受優質的公證法律服務等等。

值得一提的是，在《2019年營商環境報告》中，上海“執行合約”評估指標得分居全球城市前列，上海法院在時間、成本、司法程式品質指數等方面均好於經合組織高收入經濟體司法平均水準。

“營商環境沒有最好只有更好”

在1月31日上海市政府舉行的記者招待會上，應勇在回答關於“上海在改善營商環境方面有什麽具體舉措”的提問時表示，“營商環境沒有最好，只有更好”，上海的營商環境仍然有較大的提升空間。

“最近我們已經研究制定了新一輪優化營商環境的實施意見，提出25項年度工作任務。”應勇稱，對標最高標準、最好水準，針對營商環境中仍然存在的短板弱項，認真借鑒國際先進的理念和最佳實踐，既對標世界銀行的評估指標，又不局限於世行的評估指標，在更大範圍、更寬領域，以更大力度持續優化營商環境，讓企業辦事更加便利，讓企業有更多的感受度和獲得感。

《上海市政府工作報告》提出，2018年上海全面實施優化營商環境專項行動，取消行政審批事項100項、評估評審40項，開展工程建設項目審批制度改革試點，工程建設項目全流程審批時間壓縮一半以上，獲得電力、開辦企業、辦理施工許可、跨境貿易、納稅、登記財產等領域的辦事和審批環節減少30.5％、時間縮短52.8％。

具體來說，上海開辦企業的辦理環節從原7個壓縮為4個，辦理時間從原來的22天縮減到9天。獲得電力辦理環節從原來的5個縮減為3個，平均用時由原來的145天縮減到34天，小微用戶獲得電力接入成本由原來的19.2萬元降為0元。此外，2018年上海還實施了9方面18項減稅降費政策措施，為企業新增減負超過500億元，政府定價管理項目從53個減少到35個。

政務服務“一網通辦”也率先推進。組建市大數據中心，開通運行“一網通辦”總門戶，初步建立公共數據的匯聚、互聯、共享機制，基本做到統一身份認證、統一總客服、統一公共支付平台、統一物流快遞，初步實現公共數據從以部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變。推進審批服務事項全程通辦、全網同辦、全市通辦，1274個事項接入全流程一體化在線服務平台，90%的事項實現“隻跑一次、一次辦成”，99%的民生服務事項實現全市通辦。

“一網通辦”帶來的效率從靜安區彭浦新村街道社區事務受理服務中心的例子中可見一斑：該中心每天工作8小時，日接待最高1788人次，平均每分鐘處理3.7件事。

《政府工作報告》還提出，2019年上海要全力推進政務服務“一網通辦”，包括加強數據整合共享。所有政府部門資訊系統遷移上雲，實現全市公共數據資源集中統一管理。建成全流程一體化在線服務平台，努力實現面向企業和市民的所有政務服務事項“進一網、能通辦”。加快電子證照和電子印章應用，著力減環節、減證明、減時間、減跑動次數，實現介入在線服務平台的行政審批事項辦理時限減少一半、提交材料減少一半。