美國政府停擺創紀錄！這三種辦法或能打破僵局……

台灣時間1月14日，美國政府停擺進入第24天。而在上周末，美國政府停擺時間已經打破史上最長紀錄。

“政府關門，罪在總統”，這已經成為美國公眾共識。HuffPost / YouGov最新一項調查顯示，目前有50%的美國民眾認為，政府停擺“非常嚴重”，而在聖誕節前的初步調查中，這一比例僅為29％。與此同時，有57%的民眾認為，美國總統川普對政府關門負有部分責任。

得出類似結論的，還不止這一份調查。

獨立研究機構SSRS上周末發布的民調結果顯示，約55%的美國民眾認為，比起國會民主黨人，川普應該承擔起政府部分關門的主要責任；此外，認為民主黨人該負責的為32%；認為二者都有責任的為9%。

該數據還顯示，自上個月來，民眾對川普的不滿率上漲5個百分點，達到57%，滿意率則為37%。

圖片來源：圖蟲創意

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創下最長關門紀錄

此前，川普呼籲國會撥款57億美元建造一條約230英裡長的美墨邊界牆，遭到了國會民主黨人的強烈反對，造成了當下美國的政治僵局。這是美國政府2018年的第三次關門，也是40年來，美國政府首次在一年內三次陷入關門危機，且創下了政府關門持續時間最長紀錄。

如今，美政府停擺造成的嚴重影響才剛剛開始。

受關閉影響的主要聯邦機構包括美國農業部、商業部、國土安全部、住房和城市發展部、內政部、司法部、州政府、交通部、財政部和環境保護局。

由於美國商務部已於去年12月22日關閉運行，因此，每月本應由美商務部發布的數十份關於消費者支出、住房、商業投資和貿易等主題的報告都將延遲發布；

越來越多無償工作的聯邦政府雇員擔心，將無法負擔抵押貸款和信用卡還账，他們正在申請失業救濟金；

成千上萬的承包商無工可做，並很有可能無法按時收到款項；

主要聯邦辦事處附近的餐館和商店，尤其是在華盛頓的餐館和商店，幾乎空無一人；

美國國家航空航天局實驗室、史密森學會博物館也遭遇“斷糧”情況；

食品檢驗、環境保護局被迫減少相關檢查項目和次數；

旅行者抱怨稱，拿不到工資的運輸安全管理局維持的機場安檢線冗長雜亂。而休斯頓機場航站樓因缺乏足夠的安檢人員而被迫關閉，重啟日期仍不得而知；

國家公園的垃圾早已堆積成山；

美國原住民部落無法獲得數百萬美元的聯邦基金服務資金，農民遭遇貸款難和還款難。到目前為止，聯邦法院一直處於停擺狀態。

還有一些數字更為直觀地反映了這場政府停擺造成的尷尬與無奈。

上周五，約有80萬政府雇員沒有拿到政府停擺以來的工資，當然，這一狀況在意料之中。80萬名雇員當中，有38萬人被迫無薪休假，42萬人無償工作。即使在白宮，359名全職員工中，隻留下156名工作人員。

總體而言，預計政府關門每周造成的美國經濟損失超過10億美元。

而更令人揪心的是：到目前為止，打破這一僵局的希望仍十分渺茫。

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打破僵局的三種方式

美國政府自1976年開始現行的預算法案程式以來，共停擺21次，停擺時間從1天至21天不等。

在這21次關門風波，大多數是通過為談判交流制定臨時決議來爭取時間、分歧方妥協讓步等方式來終結。

這一次，雙方態度堅決，但也並非完全無解。有媒體一一列舉了可能幫助川普打破目前僵局一些選項：

1. 宣布國家緊急狀態

為了結束政府停擺，川普提出了自己的辦法。

他多次聲稱，如果國會不批準撥款請求，他有意宣布國家緊急狀態。

在國家緊急狀態下，川普能夠繞過國會獲得邊境牆建設撥款。而多名共和黨人亦呼籲川普盡快宣布緊急狀態。

不過，分析認為，川普宣布國家緊急狀態面臨若乾障礙：比如，總統需要向國會解釋這一決定具體基於哪些條款。況且，美墨邊境的局勢是否具備構成緊急狀態的條件，存在極大的爭議；而美國最高法院也有權駁回；此外，如果川普宣布國家進入緊急狀態，也會付出非常大的政治代價，造成國防部和國會之間的關係緊張。

目前，宣布國家進入緊急狀態尚不是川普的首選，他也意識到了這一問題，並於當地時間1月11日下午松了口，表示“不會這麽快就采取這個做法”。

2. 讓法案自動生效

《華盛頓郵報》提出，可引用美國憲法第一條第七款重新啟動政府。

國會通過立法草案，並送交總統時，憲法提供了三種選擇：總統簽署，使其成為法律；總統否決，立法失敗；或者因總統不作為，草案成為法律。

美國憲法第一條第七款規定了總統在立法中的角色，其中包括“如果總統在接到草案之後10天內（星期日例外）沒有否定草案，則草案將成為法律，其效力如同總統本人簽署一樣”。第七款與“口袋否決權”（又稱“擱置否決權”）類似，在這種情況下，當法案送達總統後，國會即於十日內休會，總統未簽署亦未退回，則此法案將自動失去其效力。

民主黨長官的眾議院已經通過了一系列草案，這些草案意在結束目前的政府關門狀態，並將有關邊境安全的決定放在未來的討論當中。

1月3日，眾議院通過了撥款法案，為包括國土安全部在內的政府部門提供資金，但拒絕為邊境牆提供額外資金。

1月10日-11日，眾議院通過了更多的撥款法案，將重新開放關鍵機構，包括國稅局、環境保護局以及財政部、內政部、運輸部、住房和城市發展部。

根據眾議院議長南希·佩洛西的說法，這項草案幾乎與參議院在去年聖誕節前通過的草案相同。

但是白宮已經表示，總統將否決不含邊境牆撥款的法案，預計這些法案將在參議院擱淺，因為參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾曾表示，他不會就總統不會簽署的協定進行投票。

但《華盛頓郵報》提出，麥康奈爾可以將眾議院的支出草案帶到參議院討論，如果草案在參議院獲得通過，川普可以允許它在10天內成為法律，而不承擔看似支持這一草案的潛在政治責任。

這種做法有先例可循。喬治·華盛頓在1789年Tonnage Act談判期間考慮了這一選項。哈佛大學教授愛德華·坎貝爾梅森在1890年進行的一項研究表明，1857年至1889年期間，總統不簽署但令法案生效的情況，總共發生過453次。

在美國當代歷史上，一些總統也使用類似做法。1973年，尼克松擔心否決與參議院“水門事件”調查相關的法案將使他名譽不佳，便使用了這種做法，三項草案在沒有尼克松簽署的情況下，均生效成為法律。

但《華盛頓郵報》也指出，通過美國憲法第一條第七款重新啟動政府，並不是一個完美的解決方案，這將象徵著一種不健康的政策制定方法。

3. 雙方妥協，達成協定

美聯社1月11日援引一位消息人士的話報導稱，白宮不急於與國會就撥款法案達成一致，仍在考慮多個備選方案。

就建牆資金來源，白宮除了“盯上”美國陸軍工程兵原本應用於防災工程的專項資金外，司法部從毒梟手中收繳的資金同樣列入考慮。

1月13日，共和黨高級參議員Lindsey Graham稱，川普仍準備並願意與國會民主黨人達成協定，結束聯邦政府目前的部分關門狀態。他還表示，白宮可能會批準一項妥協方案，擴大對臨時保護身份（Temporary Protected Status，TPS）獲得者的保護範圍，以換取為川普提議的邊境牆提供資金。

而在參議院少數派黨鞭迪克·德賓看來，政府關門只會在他“溫和”的共和黨同事“已經受夠”時才會結束。

記者 袁源