阿富汗和平還是未知數

美國與塔利班就阿富汗和平問題的第九輪談判8月22日開始在卡達多哈舉行，雙方有望達成一項和平協議，明確美軍撤軍阿富汗的機制。但受到眾多不確定因素影響，阿富汗安全形勢不容樂觀，國際社會仍需努力推動阿富汗和平進程。

和平協議落實難

在雙方長達一年的談判中，至關重要的第九輪談判在8月26日結束。據“美國之音”8月25日報導，塔利班方面表示，本輪談判中雙方接近於達成和平協議。塔利班發言人穆賈希德在接受採訪時稱，“雙方正在就美國領導的外國軍隊撤離阿富汗的機制進行細節上的討論。”目前，美國在阿富汗駐軍人數約為1.4萬名。根據協議草案，將有5000名美軍於年內撤退，另外9000名則應於明年離開。

作為美軍撤出的條件，塔利班需要停火、與阿富汗政府進行直接對話；還需與基地組織切斷聯繫、防止阿富汗成為恐怖主義的庇護地；此外，協助打擊“伊斯蘭國”也將成為塔利班的任務之一。

塔利班能否兌現承諾依然存疑。“雙方簽訂和平協議並不難，阿富汗和平進程更多取決於協議落實和執行的情況。”蘭州大學阿富汗研究中心主任朱永彪在接受本報採訪時表示，“一方面，塔利班可能會對和平協議內容做出對自己有利的解讀，不一定有執行協定的意願。另一方面，塔利班是否有能力履行和平協議的內容也存在未知數。”

安全局勢仍嚴峻

美國與塔利班組織之間和談顯露積極跡象，但和平協議的簽訂不足以成為阿富汗局勢的決定性轉折，其安全形勢並未出現好轉。此前，美國總統川普在接受福克斯新聞採訪時表示，即使美軍撤離阿富汗，美國政府也將在阿富汗保留“強大”的情報力量。這樣一來，撤軍過程中雙方可能出現爭執，發生地區安全事件的可能性甚至會有所增加。

阿富汗內部的不穩定因素也使地區安全面臨挑戰。朱永彪分析指出：“如果美國依據協議草案在兩年內徹底撤軍，阿富汗將會出現資源真空的情況。外界援助的急劇減少將動搖阿富汗內部穩定，也會導致阿富汗內部安全力量發生變化。塔利班如果處理不好與阿富汗政府軍之間的關係，兩者將長期處於衝突狀態。”

極端組織不斷為地區安全蒙上陰影。阿富汗黎明新聞網報導稱，在阿富汗政府忙於應對塔利班不斷加碼的武裝鬥爭之際，“伊斯蘭國”已日漸壯大並成為阿富汗“新的安全威脅”。《阿富汗時報》21日發表社論認為，“伊斯蘭國”等恐怖組織在阿富汗境內的據點和活動增加，已經對阿富汗和平構成嚴重威脅。表面上，阿富汗和平進程進展順利，但安全局勢依然嚴峻。

各方斡旋促和平

阿富汗想要恢復穩定和平靜，仍舊任重道遠，各方正在積極推動和平進程。

中國一向支持“阿人主導，阿人所有”的和解進程，在阿富汗問題上發揮著建設性作用。上個月，中國、俄羅斯、美國、巴基斯坦四方代表在北京舉行了阿富汗問題第三次磋商。四方呼籲立即啟動塔利班同阿富汗政府和其他阿富汗人之間的阿人內部談判，並進一步同意這些談判應盡快達成和平框架。

俄羅斯《獨立報》網站7月22日發表文章稱，俄專家認為在今年7月在伊斯蘭堡舉行的阿富汗、中國和巴基斯坦外交代表會晤成為中國在阿富汗問題上作用加強的又一跡象。

德國也在力所能及範圍內為阿富汗的和平進程作出貢獻。今年7月，由卡達和德國共同主辦的阿富汗內部和平會議在卡達首都多哈舉行。會議發表聲明，呼籲就阿富汗問題進行全面談判。德國官員表示，本次會議有助於阿富汗各派別間建立互信，為阿內部談判鋪平道路。

俄羅斯於2017年、2018年連續兩年在莫斯科組織阿富汗和談，為阿富汗內部對話創造平台。去年11月，阿富汗反政府武裝塔利班首次派出代表團參加在俄首都莫斯科舉行的第二輪阿富汗和談。

朱永彪認為，俄羅斯、德國等國家積極介入，表明支持阿富汗政治和解的態度，有助於推動塔利班加入阿富汗和平進程。

胡瑞寧

《 人民日報海外版 》（ 2019年08月29日 第 06 版）