海南將放寬旅遊遊艇管制，開通遊艇“瓊港澳”自由行

本刊記者/薑璿

本文首發於總第896期《中國新聞周刊》

在剛剛結束的博鼇亞洲論壇上，再次傳遞出海南省發展郵輪遊艇產業的利好信號。3月27日，海南省委副書記李軍表示，海南將放寬遊艇入境管制，開通遊艇“瓊港澳”自由行，並在海南率先開展遊艇租賃試點。

業界隨之沸騰起來。“中國遊艇產業的發展未來一定先看海南，海南是遊艇產業進入中國的窗口。”海南省郵輪遊艇協會副會長、清水灣遊艇會總經理林明昆告訴《中國新聞周刊》。

定位國際旅遊島後，海南一直在尋找旅遊業轉型升級的突破口，遊艇產業成為國際旅遊島建設的明星級產品。作為中國最年輕的省級行政區，海南省歷史上曾傾力發展遊艇產業，但多次受到行業變動和監管政策的衝擊，遊艇產業經歷短暫的爆發式增長後，長期處於下行調整期。

為了提振遊艇產業發展，海南省長沈曉明2017年曾三次實地調研遊艇企業、兩次召開遊艇產業發展專題研討會，並明確遊艇產業定位——把海南國際旅遊島打造成國內一流的遊艇消費目的地、世界一流的遊艇品牌展示窗口和國內遊艇產業改革創新的試驗區。

政策利好悄然而至，去年“4·13講話”後海南啟動自貿區（港）建設，一躍佔據遊艇產業的政策高地。中共中央、國務院發布《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱“中央12號文件”）中提出，放寬遊艇旅遊管制。

多位業界人士認為，海南將發揮先行先試的特區優勢，提振遊艇產業。然而，遊艇產業不得不面對前一輪加速擴張後的積弊：碼頭使用率不高、在駛遊艇比例低，對當地經濟貢獻少等問題。

中國首個遊艇特色小鎮

3月底的三亞已然入夏，海風中夾雜幾分潮濕悶熱，從鳳凰國際機場沿海岸線一路向東北，經過亞龍灣、海棠灣等，到達位於陵水黎族自治縣的清水灣遊艇會。

接受《中國新聞周刊》採訪時，林明昆剛剛結束與一家國外遊艇廠商的洽談，醞釀在清水灣遊艇特色小鎮打造中國第一個“超級遊艇中心”的計劃。

“中國的遊艇產業要做扎實，必須先要做好普及。其中一端是遊艇的大眾化消費，另一端的超級遊艇是全球遊艇消費極為重要的板塊，這個群體是真正實現全球移動的固定消費群體。”林明昆說。

林明昆曾是數家知名遊艇品牌的中國業務負責人。2017年7月，他回到家鄉海南，接手清水灣遊艇會項目。

為什麽選擇回海南發展遊艇產業？林明昆自述有三個理由：一是海南四季水暖，自然條件優越；二是故鄉情結；三是海南省領導對遊艇產業的支持和獨有的政策優勢。

從自然條件來看，海南省面積3.5萬平方公里，腹地廣闊；海岸線總長度達1944.35公里，2倍長於中國香港海岸線，是新加坡海岸線的9倍，坐擁68個優質的自然海灣，沿海島嶼達600多個。

在政策層面，中央12號文件釋放遊艇產業管制放寬信號後，對遊艇產業的政策引導逐層細化。2018年10月，國務院印發的《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》中明確，提升海南省高端旅遊服務能力在遊艇領域的舉措包括：簡化遊艇入境手續；允許海南對境外遊艇開展臨時開放水域審批試點；實施瓊港澳遊艇自由行。

林明昆所在的清水灣遊艇碼頭，獲批試點建設海南省、同時也是中國首個遊艇特色小鎮。資料顯示，位於清水灣遊艇碼頭是亞洲最大的遊艇碼頭之一，規劃設計有780個國際標準碼頭泊位，目前已建成並投入使用的有299個。

根據原海南省海防與口岸辦公室去年6月份印發的《推進遊艇特色小鎮建設建議》，至2025年，海南擬在全省沿海市縣謀劃建設大約8個遊艇特色小鎮。海南省委書記劉賜貴到陵水調研時要求，遊艇特色小鎮要落實好瓊港澳遊艇自由行政策，做好配套裝務和業態打造。

遊艇特色小鎮將如何體現海南特色？將以什麽樣的場景業態落地支撐產業發展？這是海南省遊艇小鎮創新面臨的實際問題。

“通過遊艇特色小鎮建設，把配套的旅遊項目、旅遊場所編制起來，推動遊艇產業消費可持續性。” 海南省商務廳口岸管理處處長符布明告訴《中國新聞周刊》，遊艇產業發展需要多產業協同，遊艇消費需要配合旅遊目的地的完善和創新。

2017年11月，“中國（海南）遊艇特色小鎮論壇”在清水灣舉辦，集合學術界、國際航海界等領域的專家、學者探討海南遊艇小鎮的發展路徑。

“縱觀歐美及地中海沿岸國家，南非、澳洲等地各具特色的遊艇小鎮，除了是度假勝地，還是著名觀光景點，遊艇碼頭、遊艇特色小鎮的建設要根據當地自然條件、地域特色。”林明昆說。

比照國際遊艇產業發展經驗，遊艇小鎮創新對產業具有支撐力、拉動力，但是更多的差距和挑戰在於遊艇產業現行監管政策與行業發展之間的博弈。比如，遊艇入境需要複雜的審批手續，需要交納高額的稅款擔保金，遊艇進口需要承擔高額的稅費等等。

去年，海南省在清水灣遊艇碼頭試點遊艇會為入境遊艇提供擔保。林明昆解釋說，這一試點建議是為了減輕遊艇入境的壓力。“這部分由遊艇會企業來承擔，雖然資金壓力比較大，但是對產業長遠發展來說是好事”。

欲以立法破解發展難題

海南遊艇業的發展啟幕於10年前。2010年，根據國務院《關於口岸開放的若乾規定》，三亞鴻洲國際遊艇碼頭獲批國家遊艇專用口岸對外啟用，並設立國際遊艇港口岸聯檢中心。林明昆在2008年到2012年間任三亞鴻洲國際遊艇碼頭總經理，期間為處於起步階段的海南遊艇業做了很多工作，包括2010年創辦“海天盛筵”這類標誌性展會。

“三亞港是擁有百年歷史的漁民港口，比較安全，遊艇業作為新興產業，考慮最多的就是安全因素。”林明昆介紹，三亞鴻洲國際遊艇碼頭的發展模式借鑒了與其自然條件相似的法國南部的馬賽港。

遊艇業發展初期，帶有明顯的“地產”屬性，大部分遊艇項目是作為地產商、酒店的附屬配套存在。隨著商業地產和高端消費市場的擴張，遊艇產業進入高速增長時期，“這一時期大概維持了兩年多的時間到2013年，早期大多是以價值上千萬的奢華遊艇為主，遊艇更多是身份地位的象徵，商務接待是遊艇的主要功能之一。”林明昆說道。

經歷高速膨脹時期，遊艇產業發展幾經“管”“放”磨合。符布明介紹說，由於國家對境外遊艇的嚴格管控，加上遊艇管理特別是擔保政策的頒布和實施，到2013年以後，出入境遊艇數量逐年下降，到2017年降到只有40艘次。

遊艇產業的轉型升級迫在眉睫。2016年，國家委託中國交通運輸協會郵輪遊艇分會（CCYIA）調研國內遊艇產業發展的現狀、趨勢、政策需求。隨後，國家“十三五”旅遊發展規劃等發展政策中，采納了CCYIA的建議和意見，明確以滿足遊艇大眾的消費需求為主導，推動國內遊艇細分消費市場的發展。

在海南省，提振遊艇產業發展政策風聲數度傳開。2015年，海南省以八項扶持政策加快郵輪遊艇產業發展，並隨後頒布任務分解推動方案落實。

海南遊艇產業再度起步要從何處入手，該如何調整，是海南亟待回答的問題。符布明說，海南省從遊艇消費的三大方式——帆船運動、遊艇租賃、海釣業入手，消除政策瓶頸，釋放國內市場消費需求，推動遊艇消費的大眾化、常態化。

2018年6月，海南省頒布《海南省由帆船運動旅遊暫行管理辦法》（下稱“《管理辦法》”）鼓勵和規範開展帆船運動旅遊。“通過帆船運動的方式培養人們對海洋生活的認知和喜好，培養一種海洋生活的文化情結。”符布明評價道。

《管理辦法》對帆船運動經營部門的資質提出明確規定，其中規定帆船運動旅遊經營部門必須是企業法人資格，私人不能作為經營的主體。這一規定引發業界的討論。

實際上，遊艇經營主體在相關法律法規中的表述，事關遊艇租賃是否合法，這一討論淵源已久。早在2008年國家交通運輸部頒布的《遊艇安全管理規定》，針對非經營性遊艇檢驗登記、遊艇操作人員培訓、考試和發證、監督檢查法律責任等規定了遊艇的管理制度，但並未提及從事經營性活動的遊艇。由此，關於遊艇租賃合法化的爭論愈演愈烈，延宕至今。

2019年1月31日，荷美郵輪公司旗下的“威斯特丹號”抵達海南三亞，成為2019 年首艘到訪三亞的國際郵輪。圖/新華

雖然中央層面數度表態，在滿足相關法規和安全管理要求的前提下，支持遊艇租賃業務的發展，但是試點工作一直停留於紙面。業界一直期待海南能在遊艇租賃合法化問題上有所突破，頒布新規引導規範行業發展。

資料顯示，海南省的遊艇租賃業務主要集中在三亞、海口兩市。有業內人士透露，由於缺乏必要的市場規範，導致遊艇租賃價格混亂，商家相互壓價等行業亂象叢生。

“遊艇產業是新興業態，相應的法律法規存在滯後、不匹配的問題。再加上遊艇產業牽涉的管理部門眾多，管理過程中往往是參照某些法律法規進行處罰。”符布明說。

海南省欲以立法破解發展難題，符布明告訴《中國新聞周刊》，今年海南省人民代表大會針對遊艇產業發展有兩項立法計劃，一是海南省遊艇條例，二是瓊港澳自由行的管理規定。

要融入粵港澳大灣區建設

去年5月，海南省開始為期百日的招商行動，瞄準的“鳳”都是世界500強、全球行業領軍企業、知名品牌企業。124項招商任務中有21項跟旅遊業有關，遊艇行業參考的招商對象涉及香港遊艇會、地中海郵輪、挪威郵輪等郵輪遊艇產業相關部門。

但是，遊艇企業的招商落地與預期並不相符。符布明分析道，當時招商的目標比較高，定位在全球遊艇界前三、前五的企業。但是，一方面很多企業認為遊艇產業的消費端尚未完全放開，政策趨向還不明朗；另一方面，海南省發展遊艇產業的基礎設施條件仍待完善。“當時被問的最多的問題就是——跨海通道什麽時候建？”

華彩·傑鵬遊艇是去年在海口市落地的項目，公司總經理蘇秋萍告訴《中國新聞周刊》，最先遇到的問題，是缺乏完整的物料支撐，從行業規範到經營模式都需要重新摸索。

落地海口近一年時間，蘇秋萍將酒店管理中服務業模式遷移到遊艇業，重構遊艇大眾消費模式。

“不同於以往遊艇會一錘子買賣的遊艇銷售模式，遊艇會目前注重的經營模式每天都有現金流，如果單依靠會籍、遊艇租賃泊位租賃產生的營收不足以支撐整個經營開支，遊艇租賃所產生的營收僅佔總營收的20％。”蘇秋萍說。

遊艇會長期以來一直受盈利難題困擾。遊艇行業收入主要是依靠會員的會籍收入和泊位的臨時租賃費用，早期過度依賴房地產行業發展，獨立運營能力不強、盈利模式單一，長期虧損嚴重。

對此，林明昆表示，目前國內遊艇經營者裡專業人才太少，導致經營模式非常單一，現有的模式基本都是在上一個模式基礎上的延伸。參照澳大利亞黃金海岸的案例，遊艇產業發展要以消費端為入口，逐步帶動服務、製造、設計和後續服務業的完善和發展。“目前海南省主要是遊艇消費，產業鏈上的遊艇設計、製造、服務和管理等模式都還未出現。”

業內人士一致認為，香港遊艇產業積累了成熟的發展經驗，值得學習借鑒。目前香港每年停靠的遊艇約有2萬艘，其中豪華遊艇、超級遊艇在500艘左右，相較之下，海南省每年自由入境的超級遊艇只有兩三艘。

林明昆認為，與香港的合作探索已經進入實質性階段。從長遠來看，海南省遊艇業的發展要依托粵港澳大灣區的布局，遊艇治權、瓊港澳自由行乃至遊艇製造、設計等產業鏈的發展完善，都要融入粵港澳大灣區建設，“它的經濟總量要比海南省雄厚得多”。