“三駕馬車”接連發力 促消費全國總動員

　　促消費全國總動員

　　來源：北京商報

　　“三駕馬車”接連發力。繼促進基建、民間投資政策密集頒布後，擴內需促消費同樣被寄予厚望。近年來，我國在擴大消費規模、提高消費水準、改善消費結構等方面取得了顯著成績，但也要看到，當前製約消費擴大和更新的體制機制障礙仍然突出。重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉居民多層次多樣化消費需求，監管體制尚不適應消費新業態新模式的迅速發展，品質和標準體系仍滯後於消費提質擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效發揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。

　　為完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力，9月20日，中共中央、國務院辦公廳印發《關於完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若乾意見》（以下簡稱《意見》），從細化消費市場、健全品質標準和信用體系、強化政策配套等方向，為消費更新發展培育新的增長點。

　　消費市場細分 壯大新增長點

　　■ 促進實物消費不斷提擋更新

　　■ 推進服務消費持續提質擴容

　　■ 引導消費新模式加快孕育成長

　　■ 推動農村居民消費梯次更新

　　吃穿用消費。優化流通設施太空布局，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，促進社區生活服務集聚式發展，鼓勵建設社區生活綜合服務中心。推動閑置的傳統商業綜合體加快創新轉型，通過改造提升推動形成一批高品位步行街，促進商圈建設與繁榮。合理配置居住小區的健身、文化、養老等服務設施。

　　住行消費。大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。總結推廣住房租賃試點經驗，在人口淨流入的大中城市加快培育和發展住房租賃市場。鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，全面取消二手車限遷政策。

　　資訊消費。加強核心技術研發，加快推動產品創新和產業化更新，提升產品品質和核心競爭力，鼓勵和引導居民擴大相關產品消費。

　　綠色消費。建立綠色產品多元化供給體系，豐富節能節水產品、資源再生產品、環境保護產品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產。

　　文化旅遊體育消費。穩妥把握和處理好文化消費商品屬性與意識形態屬性的關係，促進包容審慎監管與開放準入有效結合，努力提供更多優秀文化產品和優質文化服務。開展全域旅遊示範區創建工作。推動主題公園規範發展。建立現代體育產業體系，推動體育與旅遊、健康、養老等融合發展，積極培育潛在需求大的體育消費新業態。

　　健康養老家政消費。對社會力量舉辦的非營利性健康服務機構，在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進、執業環境等方面與公辦機構一視同仁。健全以居家為基礎、以社區為依托、機構充分發展、醫養相結合的多層次養老服務體系，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務。鼓勵社會力量參與公辦養老服務機構改革。

　　教育培訓托嬰消費。抓緊修訂民辦教育促進法實施條例，完善民辦教育分類登記管理制度。嚴格落實城鎮小區配建幼稚園政策，引導社會力量按照規範要求舉辦普惠性幼稚園和托嬰機構，鼓勵各地因地製宜多管道增加供給，全面實施幼稚園教師持證上崗。

　　加強風險控制，構建政府主管部門、行業組織、企業和消費者等多元主體共同治理的消費生態體系。積極培育網絡消費、定製消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設計、柔性製造等相關的產業加快發展。

　　逐步縮小城鄉居民消費差距。加快農村吃穿用住行等一般消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。

　　標準信用體系健全  營造安全消費環境

　　■ 強化產品和服務標準體系建設

　　■ 健全消費後評價制度

　　■ 加強消費領域信用體系建設

　　■ 健全消費者維權機制

　　產品標準。大力實施標準化戰略，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。在移動通信、互聯網等領域建立符合我國發展需要的標準。鼓勵企業制定實施高於國家標準或行業標準的企業標準，全面實施企業標準自我聲明公開和監督制度，實施企業標準領跑者制度。推動國內優勢、特色技術標準成為國際標準。

　　服務標準。推動服務業標準制定修訂，加快制定基礎和通用標準，帶動行業提升標準水準。鼓勵行業協會商會等組織制定並公布本行業相關產品和服務標準清單。在旅遊、中醫藥、養老、家政、餐飲等重點領域遴選一批服務品質標杆部門，推動建設相關行業服務標準。選擇部分服務業探索開展服務標準準入製試點。

　　健全消費後評價制度。建立產品和服務消費後評價體系，完善全過程產品和服務安全防範機制，建立健全消費環境監測評價體系。開展消費品品質狀況分析評價，建立健全消費品品質安全風險監測評估制度，建設全國消費品品質監督資訊化服務平台，建立一批消費品品質安全風險資訊監測點，構建全國統一的消費品品質安全風險監測網絡和風險快速預警系統。研究制定電子商務產品品質監督管理辦法，加強線上線下一體化監管，完善風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務產品品質監督管理制度。引導平台型企業建立餐飲、家政、互聯網醫療等重點領域的服務後評價機制，實行評價資訊公開。加強消費領域信用資訊采集。依托全國信用資訊共享平台，建立跨地區跨部門跨行業信用資訊共享共用機制。

　　完善守信激勵和失信懲戒機制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業提供行政審批“綠色通道”、降低監管頻次等激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費服務便利優惠。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實施市場禁入或服務受限等聯合懲戒措施。推進信用風險分級分類監管，對信用風險等級高的市場主體，適當提高產品抽檢、責任巡查等監管頻次。在關係百姓生命財產安全的食品、藥品等領域，加大對銷售假冒偽劣產品行為的打擊力度，對侵害消費者權益的市場主體依法實施懲罰性賠償。

　　健全消費者維權機制。進一步完善全國12315互聯網平台功能，暢通消費者訴求管道，強化對消費者權益的行政保護，建立常態化的消費者滿意度調查評估機制。建立健全消費者資訊保護、數據交易和共享相關制度。

　　政策配套 改善消費能力

　　■ 深化收入分配制度改革

　　■ 構建公平開放的市場環境

　　■ 完善財稅金融土地配套政策

　　■ 深化事業部門分類改革

　　深化收入分配制度改革。完善有利於提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善企業工資分配的巨集觀指導制度，依法推進工資集體協商，建立反映人力資源市場供求關係和企業經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善機構事業部門工資和津補貼制度，落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權，建立公務員和企業相當人員工資水準調查比較制度，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產性收入管道。

　　推進實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式，按照滿足基本生活需求的標準核定救助標準，並根據價格水準動態調整。

　　構建公平開放的市場環境。積極培育和壯大各類消費供給主體，消除所有製歧視，實行包容審慎有效的準入制度，全面實施公平競爭審查制度，加快建立全國統一、開放、競爭、有序的市場體系，打破地域分割和市場分割。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大生活性服務領域有效有序開放力度，逐步放寬放開對外資的限制。建設若乾國際消費中心城市，推進海南國際旅遊消費中心建設。

　　完善財稅金融土地配套政策。健全消費政策體系，進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策。推動消費稅立法。推進個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費用標準，適當增加專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度。落實好健康、養老、家政等生活性服務業的稅收優惠政策。進一步提升金融對促進消費的支持作用，鼓勵消費金融創新，規範發展消費信貸，把握好保持居民合理杠杆水準與消費信貸合理增長的關係。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，為消費信貸提供融資增信支持。

　　深化事業部門分類改革。合理區分基本公共服務與非基本公共服務，基本公共服務主要由政府保障，非基本公共服務主要由市場提供。加快推進教育、衛生、文化、體育等領域事業部門分類改革，將生產經營類事業部門轉為企業。建立健全符合不同事業部門特點的管理體制機制，分類推進事業部門人事制度改革。完善民辦機構參與公辦機構改製細則。

　　優化消費領域基礎設施建設投入機制。積極發揮財政資金引導作用，進一步吸引社會投資，加快推進中西部地區、農村地區現代流通、資訊網絡、服務消費等短板領域基礎設施建設，提高投資品質和效益。據新華社

責任編輯：李鋒