川普調低「無核化」調門 朝韓合作有望「鬆綁」？

美國總統川普19日與韓國總統文在寅通電話討論美朝領導人即將舉行的第二次會晤和朝鮮半島無核化等問題。他告訴媒體，他「並不特別急於」馬上推動朝鮮實現無核化，同時將繼續對朝製裁。文在寅表示，韓方願為美方「減負」。

有分析指，圍繞朝鮮半島無核化的實現路徑，美朝分歧巨大且不易彌合，川普因而暫時調低對朝鮮「完全」無核化要求的調門，以便第二次美朝領導人會晤能夠取得一定實質性成果。只是，美方就對朝製裁難以鬆口，可能更願意藉助「放行」朝韓經濟合作給朝方「鬆綁」。

【新聞事實】

川普當天在白宮對媒體說，實現朝鮮無核化是美方最終目標，但他自己「並不特別急於」馬上實現這一目標，美國對朝製裁將繼續。

據韓國總統府聲明，文在寅在通話中告訴川普，如果美方要求，韓國願為推動半島無核化進程、「減輕美國負擔」發揮作用，如恢復韓朝經濟合作、落實與朝方的經濟合作項目等。

美國國務院同一天宣布，美國朝鮮政策特別代表史蒂芬·比根當天啟程前往越南首都河內，為川普和朝鮮最高領導人金正恩即將於27日至28日舉行的第二次會晤作準備。

記者在越南河內看到，當地籌備美朝領導人會晤的氛圍漸濃，朝鮮駐越南大使館和機場附近街道上布置了條幅、廣告牌等，印有「河內，和平之城」「越南，安全友好目的地」等內容。越方表示，要對美朝兩國代表團、大批國際媒體記者的安保工作增加警力投入，重點加強對機場、火車站、熱門景點的巡邏。

【深度分析】

國際關係學院國際政治系副教授曹瑋說，朝鮮不大可能放棄分階段、同步的無核化立場。如果美方堅持要求朝鮮首先單方面完全棄核，河內會晤難以如願取得實質性成果。因此，從川普政府近期「放風」以及對朝政策務實化的趨勢看，不排除雙方將就核裁軍議題達成某種共識。

就具體無核化舉措，美方可能會尋求朝方永久廢棄寧邊核設施並接受國際核查、允許核查豐溪裡核試驗場和東倉裡導彈發射台和發動機試驗場等。

曹瑋認為，在朝鮮採取實質性棄核措施前，美國不會停止對朝製裁。只是，朝鮮目前亟需緩解製裁帶來的經濟壓力，考慮到與美直接經濟合作困難極大，朝方可能尋求美方為金剛山旅遊、開城工業園區、朝韓鐵路公路對接等朝韓經濟合作項目「鬆綁」。其中，重啟金剛山旅遊可能性相對較大。對川普來說，這種方案在美國國內也更容易被各方接受。

曹瑋預期，美朝還可能就放開雙邊人文交流、重啟人道主義援助、互設聯絡處等議題取得一定共識。

【即時評論】

無論「雙軌並行」還是「雙暫停」，重點落在一個「雙」字上。歸根結底，朝核問題有關各方應堅持相向而行，照顧各方合理關切，拿出政治智慧和勇氣，在歷史機遇面前，勿讓各方長期以來的共同努力付之東流。

正如中方一直主張的分階段、同步走、一攬子原則，通過一個個雙向的「小目標」推動實現半島問題政治解決。

【背景鏈接】

隨著去年半島局勢緩和，朝方採取中止核試驗和洲際彈道導彈試射等舉措。

據朝韓《9月平壤共同宣言》，朝方表示，如果美國本著新加坡會晤朝美聯合聲明的精神採取相應舉措，朝方願意採取永久廢棄寧邊核設施等進一步措施。

朝鮮半島核問題六方會談促成朝方2007年7月關閉並封存這座核設施。2009年4月，朝鮮宣布退出朝核問題六方會談，並恢復已去功能化的核設施。

朝韓之間去年以來採取了設立共同聯絡事務所、撤除非軍事區哨所等舉措。但受限於美國堅持對朝施壓製裁，重啟金剛山旅遊和開城工業園區等朝韓實質性經濟合作進展寥寥。