朝鮮最高權力機關換屆，金正恩不在議員名單上

（此文獨家供稿騰訊平台，未經授權，不得轉載）

文/曹然本文首發於總第892期《中國新聞周刊》

街道、學校、工廠、社區張燈結彩，一幅幅張貼著朝鮮精英證件照的簡潔海報掛上牆頭。男人們身著西裝或人民裝，女人們穿上民族服飾，他們湧上街頭，排起長隊，等待著拿到一張紅色的選票，再把它投進票箱。

2019年3月10日開始，朝鮮中央電視台的畫面中反覆出現這樣的景象。從黨政軍高層到普通市民，幾乎所有17歲以上的朝鮮人都參加了第14屆最高人民會議議員選舉投票。

朝鮮中央選舉委員會3月12日發布公告稱，本次選舉朝鮮全國投票率為99.9％，高於五年前的99.7％和十年前的99.8％。據不完全統計，朝鮮全國687個選區中有超過三百個選區選出了與上屆不同的議員。

最高人民會議為朝鮮最高權力機關，其議員任期通常是五年，常任委員會委員長為名義上的朝鮮國家元首，依據憲法第117條對外“代表國家”。最高人民會議每年召開一到兩次，職能包括批準、修改及補充憲法，審議國家預算，選舉國務委員會、最高人民會議常任委員會等。

金正恩不在議員名單上

朝鮮中央選舉委員會3月12日發布的公告中，出現了一個史上沒有先例的情況：朝鮮最高領導人金正恩的名字沒有出現在議員名單上。

金正恩隻擔任過一屆最高人民會議議員。2009年，韓國媒體曾傳言他在第十二屆最高人民會議選舉中當選議員，但最終公布的議員名單中沒有他的名字。與此同時，金正日在第333號選區當選為議員，當天朝鮮媒體在報導中特別提到“高度擁戴333號選區”。

兩年後，金正日去世，金正恩成為首位沒有同時擔任議員職位的朝鮮最高領導人。當時他的官方身份是勞動黨中央軍事委員會副委員長，尚未在政府機關擔任職務。不過，最高人民會議很快於2012年4月選舉他為當時的朝鮮最高行政機關國防委員會負責人。2014年，金正恩在第111號白頭山選區當選為議員。

但是，2014年9月，剛當選議員半年的金正恩就因病缺席了一次最高人民會議。

2015年4月他再次缺席，並未公開原因。去年4月，他又缺席了最高人民會議的最後一次會議。韓國統一部一位負責人隨後在回應媒體提問時直接表示，“這不是特殊情況”。

事實上，朝鮮領導人不需要直接通過最高人民會議發布政令。金正恩通常會在每次最高人民會議開幕前夕召開勞動黨內的高層會議，討論決定大會選舉的名單。

金正恩的祖父金日成從1948年開始連續九屆當選議員，直到1994年去世。金正恩的父親金正日則從1982年開始連續五屆當選議員，直到2011年去世。

據韓聯社統計，早在金正日時代，朝鮮最高領導人就經常缺席最高人民會議。雖然當選了五屆議員，但進入新世紀以來，金正日隻出席過四次最高人民會議。韓聯社分析稱，這種姿態顯示出朝鮮最高領導人對政權的自信。

但是，這並不意味著朝鮮領導層會不參加議員選舉。現任朝鮮勞動黨政治局成員及勞動黨中央副委員長崔龍海、李洙墉、金英哲等全部在本屆選舉中連任議員。對金正恩缺席最高人民會議習以為常的韓國統一部也表示，金正恩不參選是“史無前例的事情”，正在密切關注進展。

金正恩就任最高領導人後，朝鮮政治體制進行了多次改革。在金正日病逝之初，朝鮮勞動黨中央和最高人民會議先後通過決議，將金正日曾擔任的黨中央總書記和國防委員會委員長職務永遠保留給前任領導人。金正恩則出任黨中央第一書記和國防委員會第一委員長，體現緊密的繼承關係。

但到了2016年，第13屆最高人民會議第四次會議決定修改憲法，將國防委員會改組為國務委員會，金正恩出任委員長；同年，朝鮮勞動黨時隔36年召開全國代表大會，撤銷黨中央書記處和第一書記職位，設立委員長和副委員長，金正恩出任委員長。

修改後的朝鮮憲法第100條、102條將國務委員長列為“朝鮮民主主義人民共和國的最高領導者”和“人民共和國整個武裝力量的最高司令官，指揮和統率國家的一切武裝力量”。韓國東國大學教授金榕炫當時表示，這是為了“集中凸顯金正恩領導體制”。

多家韓國媒體分析認為，金正恩本次選擇不參加最高人民會議選舉是為了進一步強化最高領導人的特殊地位。3月10日，朝鮮勞動黨機關報《勞動新聞》發表社論強調，本次最高人民會議選舉“將彰顯朝鮮人民在任何艱難險阻面前都矢志不渝地相信、擁護最高領導人同志的堅定信念”。

知識分子站在了宣傳畫的最前列

雖然沒有擔任候選人，但和絕大多數朝鮮公民一樣，金正恩參加了議員投票。

最高人民會議議員每五年選舉一次，方式為分選區等額選舉，每張選票上有一個名字，選民無需勾選或填寫，只需將之投入票箱。朝鮮中央電視台公布的畫面顯示，金正恩步入投票室外間，從工作人員遞上的藍色絲絨錦盒內拿起紅色的選票。他把票投給了選區內唯一的候選人、金策工業大學校長洪瑞憲。

身為朝鮮科學院院士、“金日成勳章”得主的洪瑞憲近期公開活動頻繁。去年4月21日朝鮮勞動黨七屆三中全會宣布將工作重心轉移到經濟建設上後，他多次主持對外學術交流活動，並積極推進產學研結合。2018年9月，借學校建校70周年之機，洪瑞憲主持召開了主題為“教育、科學研究和生產的一體化”的國際學術研討會，隨後還率科教代表團出訪俄羅斯。

投完票後，金正恩強調金策工業大學“在社會主義經濟建設的主要戰區起著非常重要的作用”。他重複了去年9月視察金策工業大學時的表態，稱“相信大學在打開科學教育工作、振興經濟和提高人民生活水準的突破口的方面，圓滿完成作為我們黨最信任的長子、牽引國家的科學教育和經濟建設的機車的責任和本分。”

朝鮮領導層對“科學教育”和“經濟建設”的重視貫穿本次大選始終。根據中央選舉委員會的公告，本屆選舉的議員為“為社會主義祖國的繁榮富強和人民的幸福忘我奮鬥的工人、農民、知識分子、人民軍軍人和幹部”。但是，2月22日本次選舉的官方宣傳畫《以一心團結的威力進一步弘揚朝鮮式社會主義》面世時，“軍人和幹部”以及軍事元素都淡化了。

畫面上，未佩戴領袖像章的知識分子、農民和工人形象佔據了主要位置，他們背後是飛馳的火車、龐大的工廠和林立的高樓。

站在宣傳畫最前列的知識分子，在此番議員投票中得到了朝鮮領導層的特殊青睞。勞動黨中央副委員長李洙墉也將票投給了洪瑞憲，另一位副委員長崔龍海將選票投給朝鮮國家科學院院長張哲。

去年勞動黨七屆三中全會後興起的朝鮮重點企業也成為選舉日的焦點。2018年4月以來，朝鮮內閣總理樸鳳柱多次前往黃海鋼鐵聯合企業視察。今年3月10日，他再次來到這座去年9月底剛建成的大型鋼鐵生產基地參加投票。最高人民會議常任委員長金永南則將選票投給了另一家明星企業金鐘泰電力機車聯合企業所的總經理吳英在。朝鮮中央電視台報導稱，朝鮮黨政幹部還前往平壤谷山工廠、平壤基礎副食品廠、北倉火力發電聯合企業所等投票站投票。

“小幅度、但非決定性的變革”

議員選舉往往反映出朝鮮精英階層的人事變動。在2014年3月9日舉行的第13屆最高人民會議議員選舉中，就有55％的議員職位遭到更換。美國約翰·霍普金斯大學的研究人員分析名單發現，勞動黨中央各部門的負責人幾乎都當選議員，而一些2013年12月剛剛離開黨的領導崗位的前高層則沒有進入名單。

本屆選舉再次體現了這一特點。按照慣例，朝鮮政界高層多集中在編號靠前的平壤及周邊選區參選。今年，勞動黨高層崔龍海、李洙墉、金永南、吳秀容、金英哲、努光鐵分別於第23、25、47、95、151和178號選區當選。

但值得注意的是，本屆選舉中，除上述少數連任者外，平壤及周邊地區的候選人大多遭到替換。從第38號選區到第200號選區的候選人中，只有兩人在原來的選區連任，議員更新比例遠高於其他地區。

按照慣例，今年4月舉行的第14屆最高人民會議第一次會議將公布本次選舉的詳細報告，其中包括議員的年齡、職業結構等。不過，結合前三屆議員的數據趨勢，外界大致可以推測本屆議員的構成。

從2003年、2009年、2014年的三次選舉結果看，議員們的共同特點是具備大學學歷和曾獲得朝鮮國家榮譽。據官方數據，第11屆議員中擁有大學以上學歷者達91.9％，這一比例在第12屆、第13屆議員中上升到94.2％。與此同時，三屆最高人民會議中都有超過四成的議員擁有“金日成勳章”“共和國英雄”等國家級獎章或榮譽頭銜。

不過，作為金正恩時代的首批議員，2014年的議員與他們的前任在年齡構成上存在較大差別。第11屆、第12屆議員中35歲以下者比例分別為2.2％和1％，而56歲以上者佔比則接近甚至超過一半。朝鮮官方在2014年公布數據時修改了年齡分段，但依然難掩議員年齡結構的明顯變化：39歲以下議員佔比微幅上升至3.9％，60歲以上議員的比例則大幅下降至29.2％。

長期觀察朝鮮政局的西方學者認為，第13屆最高人民會議議員選舉並未全面展現金正恩的班底。約翰·霍普金斯大學研究員邁克爾·麥登指出，“金正日時代的老人依然得到重視”。維也納大學東亞系主任魯迪格·弗蘭克則在分析文章中認為，金正恩對議員結構做了“小幅度、但非決定性的變革”。

在今年3月的選舉中，“金正恩班底”的核心幹部們終於紛紛進入最高人民會議。朝鮮外務相李勇浩、外務省副相崔善姬、勞動黨中央國際部第一副部長金成南都是第一次當選議員。在過去一年中，三人均多次陪同金正恩出席外事活動，崔善姬還多次主持朝美間關於領導人會談舉行的工作對話。

金與正和金正哲

同樣被外界關注的還有在第5號選區當選議員的金與正。事實上，被麥登稱為金正恩的“白宮辦公廳主任”的金與正不是最高人民會議的新面孔。身為金正恩妹妹的她雖然沒有名列第13屆最高人民會議議員，卻從2016年起坐在代表席上參加最高人民會議。韓聯社推測，她可能是在某位議員去世後經補缺選舉上任，但朝鮮官方從未公布金與正參加會議的身份和緣由。

可以確定的是，2016年加入最高人民會議後，金與正在朝鮮領導層中的地位得到了進一步上升。2017年，她晉升為勞動黨中央政治局候補委員、第一副部長。2018年開始，她多次陪同或代表金正恩出訪。麥登透露，金與正還開始在“金正恩辦公室的一些政策小組中擔任職務”。

2019年2月25日，金與正再次陪同金正恩前往河內參加第二次金特會。金正恩專列到達越南同登時，視頻畫面顯示，金與正首先走下列車觀察周圍情況，隨後金正恩才出現在門口。在隨後的活動中，金與正重複著去年“文金會”“金特會”上的工作，不離金正恩左右。

歷史上，朝鮮領導人禮賓、安保工作的負責人很少進入最高人民會議。但在今年的選舉中，不僅金與正正式成為議員，與她同樣不離金正恩左右的金平海、金昌善也首次參加了選舉。

此前一直隱於幕後的勞動黨中央副委員長金平海長期主持黨的組織工作，今年2月陪同金正恩參加了第二次金特會。金昌善則在2018年6月和2019年2月兩度負責金正恩出席金特會的前期安保籌備工作，被外界視為金正恩的“大秘書”。

本次選舉的第78號選區還產生了一位名為金正哲的議員，但目前尚無消息確認他是否就是金正恩的弟弟金正哲。此前，金正哲從未擔任過議員，但韓聯社等媒體曾多次報導他參與政治活動，主要負責哥哥的安保工作。

“（金正恩）完成了權力布局。”韓聯社指出，本次選舉“標誌著金正恩的第二期領導班子正式上台”。金與正等尚未在政府機關任職的金正恩團隊核心人物接下來是否會擔任新的職務，頗受外界關注。