中國個稅迎來第七次修正 財稅專家指具有裡程碑意義

　　中新社北京6月19日電 （記者 趙建華）備受關注的中國個人所得稅法修正案草案（下稱草案）19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議。這是個稅法自1980年頒布以來的第七次大修。北京的財稅專家分析，草案含金量高，跟現行稅法相比有明顯進步，具有裡程碑意義。

　　個人所得稅是目前僅次於增值稅、企業所得稅的中國第三大稅種。2017年，中國個人所得稅收入11966億元（人民幣，下同），同比增長18.6%。今年1到5月，個人所得稅收入6891億元，同比增長20.6%，主要是城鎮居民收入增加以及納稅人數增長帶動。

　　根據草案，個稅綜合所得基本減除費用標準擬由目前的每月3500元提高到每年6萬元（月均5000元）。按此標準並結合稅率結構調整測算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯。

　　據中國財政科學研究院院長劉尚希分析，這將有利於減輕個人負擔，增加居民收入及其消費能力，對擴大內需甚至穩定經濟增長都將產生積極作用。

　　根據草案，中國的個稅擬由以前的按月徵收改為按年徵收。中國社科院財經戰略研究院院長助理、研究員張斌分析稱，這發生了根本的制度性變化，能夠使稅負的分配更加公平。其中，對沒有固定工作、收入不穩定的人來說，更是一大利好。

　　張斌表示，對部分勞動性所得實行綜合征稅，邁出了綜合製稅改的一步。改革後，原先分別計稅的工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得和特許權使用費等將被合並計征，在此基礎上扣除各種減除費用。草案擬增加的專項附加扣除——子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等，都與百姓生活密切相關，也是家庭重要支出的組成部分。

　　張斌認為，增加專項扣除，考慮到了不同家庭的負擔差異，不再一刀切，更有利於社會公平。有孩子（需要撫養）的和沒孩子的，有人生病的和沒人生病，相同的收入但家庭負擔肯定不同。增加這些專項扣除，可以有針對性地降低個人家庭稅負，讓稅負變得更為均衡、合理、公平，更能照顧生活壓力較大的特定群體。

　　中國現行工資、薪金所得稅率實行3%到45%的7級超額累進稅率。改革後，仍是7級稅率，但部分稅率的級距得以優化調整。草案擬擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，3%稅率級距擴大一倍，現行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；大幅擴大10%稅率的級距，現行稅率為20%的所得，以及現行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%；相應縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%三檔較高稅率的級距不變。

　　張斌表示，這將帶來實實在在的減稅。無論提高扣除標準、增加專項扣除，還是擴大適用低稅率的階層，都能帶來減稅效果。實施綜合稅制後，收入較高、收入多元化者需要繳納更多個稅，這有利於促進社會公平，更有效地調節收入分配。

　　草案考慮了收入多樣化的實際情況，更加接近、符合社會的預期。實行綜合徵收，能夠更好堵住高收入者避稅的漏洞。劉尚希表示，降低中低收入者負擔的同時，還有利於培育中等收入群體。

　　改革後，中國將有更多自然人向稅務機構繳稅。支持改革的專家還提醒，個稅改革將對稅收征管帶來挑戰。

　　劉尚希認為，個稅改革後，稅收征管更加複雜，特別是對收入、財產情況監管的要求提高，核實資訊的工作量將變得非常龐大，需要借助“大數據”“雲服務”等資訊化手段，提高稅務機構掌握個人各類所得資訊的能力，加強收入分析，確保綜合與分類相結合稅制模式的征管順利進行。（完）

責任編輯：劉萬裡 SF014