恐怖主義嚴重威脅人權的實現

和平與發展是當今世界的主題，但與此同時，人類面臨的挑戰層出不窮、風險日益增多，持續蔓延的恐怖主義便是其中之一。任何恐怖主義行為，不論其動機為何、在何時發生、由何人所為，都是不可開脫的犯罪行為。《維也納宣言和行動綱領》明確指出，恐怖主義行為、手段和做法的一切形式和表現，是旨在摧毀人權、基本自由和民主的活動。

恐怖主義侵害生命健康權。恐怖主義對人權的直接侵害，表現為恐怖分子針對平民大量實施恐怖活動，發動恐怖襲擊，漠視人的生命健康，造成了大量無辜人員傷亡。據有關統計表明，20世紀70年代，因恐怖活動喪生的人數達4000人，到20世紀80年代死亡人數又翻了一番。2001年至2017年，全球共發生恐怖活動約16萬起，因恐怖襲擊死亡的人數接近30萬人，有超過80萬人成為恐怖活動的直接或間接受害者。

恐怖活動侵犯免於恐懼的自由。恐怖活動對遇難者、受傷者、救援者及其親人造成了嚴重的健康後遺症和心理創傷。相關研究表明，遭受恐怖襲擊的城市中，市民心理疾病發病率明顯增加。2004年馬德裡市發生連環爆炸襲擊案後，創傷應激障礙症和抑鬱症的發病率均明顯增加；2005年倫敦“7·7”爆炸案後，31%的受訪者精神壓力劇增，32%的受訪者旅行意圖減少，半年後雖然這些精神壓力明顯降低，但殘余的憂慮心理仍然存在，很多市民認為自己以及其他人還面臨著巨大的潛在威脅。此外，恐怖活動造成的恐懼還會改變人的行為，影響人的安全感，根據《紐約時報》報導，一些因“9·11”事件而造成心理傷害的遇難者家屬從此再也不敢乘坐飛機，無論到哪裡都只靠走路和搭乘巴士。

恐怖活動侵犯財產權。據聯合國發表的報告，“9·11”事件給美國造成的經濟損失達到2000億美元，對全球經濟所造成的損害甚至達到1兆美元左右。有統計數據表明，2002年至2015年的恐怖事件造成財產損失的多達3.3萬多次。恐怖活動對全球經濟的消極影響更是不可估量。其中，因恐怖襲擊給旅遊業帶來的損失首當其衝。2015年8月發生在泰國曼谷的襲擊事件導致20人死亡。其後兩個月內，大量的外國遊客紛紛取消行程，對泰國的旅遊業造成了巨大衝擊。2015年11月13日發生在法國巴黎的一系列恐怖襲擊事件，造成了至少132人死亡，300多人受傷，這次事件對法國造成大約21億美元的經濟損失，其中旅遊和消費支出領域較為突出。受恐怖襲擊的影響，埃及2016年第一季度接待的外國遊客數量同比驟降46.5%。為了防範恐怖襲擊，打擊恐怖分子，各國不得不投入大量的人力物力財力。這些原本可以用於改善民生的寶貴資源，就不得不耗費在防恐、反恐上。

恐怖主義危及發展權。發展權是首要人權，只有充分保障發展權，才能增進人民福祉，在更高水準上實現經濟、社會、文化權利和公民及政治權利，但是恐怖主義嚴重危及了發展權。近年來，一些恐怖活動多發、頻發的國家，飽受恐怖襲擊的侵擾，民不聊生，經濟處於嚴重的衰退中，人的發展權完全無法得到保障。不解決恐怖主義問題，發展權難以得到有效保障和穩步提升。

事實表明，恐怖主義是人權保障的天敵，打擊恐怖主義不是侵犯人權，而是為了保障人權。恐怖主義是世界範圍記憶體在的現象，消滅恐怖主義不是一國之事，而是各國的共同責任。世界各國應當秉持人類命運共同體意識，攜手合作，同舟共濟，共同防範和打擊恐怖主義，唯此才可能更好地享有人權。

(作者為西南政法大學教授)

《 人民日報 》( 2018年10月15日 11 版)