稅制改革進行曲：減稅降費“大菜”重在優化營商環境

2019-06

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文 |包興安

“近七年來，增值稅改革為我們節省了約5900萬元，企業也因此有更多的資金用於自動化生產和商品研發，並獲得了很好的效果”。近日，中外合資企業大金空調（上海）有限公司總經理乾浩史興奮地對《證券日報》記者表示。有類似感慨的企業家還有很多，蒂森克虜伯電梯（上海）有限公司總經理陳博對記者表示，“減稅政策讓我們有了大量‘可支配資金’，管理層決定調整下半年預算，增加研發投入，購入研發所用機器設備，招聘技術專家”。

這正是財稅制度改革成效的一個縮影。新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國經濟展現出奮進和壯麗的發展畫卷。其中，稅收改革伴隨經濟由高速度增長到高質量發展的歷程，走過了不平凡的道路。

製造業收獲紅利 有更多資金用於研發

“今年4月份，共減稅810萬元！”上海大金財務部長黃敏華近日在上海接受《證券日報》記者採訪時難掩心中的興奮。在剛剛過去的5月份申報期，由於增值稅降低稅率、擴大抵扣等一系列減稅政策影響，公司又收到了一個有厚度的大禮包。

上海大金位於上海市閔行區莘莊工業區，1995年開始了中國事業的開拓之旅。20後的今天，大金空調在中國變頻多聯機市場中以約30%的佔有率居第一。該公司也是中國稅制改革進程中企業獲益的一個樣本。

新中國成立70年來，中國稅收制度適應不同歷史時期的需要，先後經歷了利潤上繳、利改稅、分稅制、建設現代稅制四個重要發展階段。

“新中國成立到改革開放初期，我國實行計劃經濟體制，企業利潤全額上繳，這個期間政策調整變化還無法用稅改來定義。”中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者說。

為了激發企業活力，我國上世紀80年代初毅然實施了兩步“利改稅”，第一步將稅收從利潤中分離，第二步將稅務從財政中分設。實行“利改稅”以後，中國的稅制才逐步建立起來，特別是1994年實行了具有里程碑意義的分稅制改革，由此帶來了國家財政收入穩步增長。

專家認為，分稅制改革讓中國稅制向法制化、現代化方向邁出了關鍵性一步，也為中國未來經濟穩定增長提供了強大動力，中國經濟社會由此發生了翻天覆地的變化。

黨的十八大以來，中央通過了全面深化財稅體制改革的總體方案，標誌著中國新一輪稅制改革全面啟動，呈現出多稅種並進的態勢，特別是營改增和增值稅改革，不僅帶來了企業經營成本的降低，更激發了市場主體的活力。

“上海大金的成長與減稅紅利是分不開的”。談及減稅，黃敏華回憶起了2012年在上海開始試點的營改增工作，“自營改增以來，作為先進製造業的上海大金，充分享受到了改革帶來的紅利。”

黃敏華開始算起了“減稅账”：2012年元旦，營改增試點工作在上海拉開序幕，交通運輸業和部分現代服務業首先納入試點範圍，雖然當時抵扣鏈條尚未完全打通，但由於空調運輸、研發和技術服務費用等可以進項抵扣，當年還是少繳增值稅約200萬元。

隨著試點的不斷擴圍和深入，2016年5月1日起，營改增試點全面推開，實現增值稅對貨物服務的全覆蓋。據統計，全面試點後一年時間裡，上海大金因增加可抵扣進項稅額，少繳增值稅1500多萬元。

除了增值稅抵扣鏈條的全面打通，2018年5月1日，製造業等行業的適用稅率由17%降至16%，交通運輸、建築等行業適用稅率由11%降至10%，至2019年3月份，上海大金又少繳納增值稅2100多萬元。今年4月1日，深化增值稅改革、降低稅率、擴大抵扣等一系列減稅舉措頒布，據測算，上海大金今年增值稅又將再少繳納6100多萬元。

對於接踵而至的政策利好，上海大金總經理乾浩史說：“企業的成長離不開政府在稅收政策上的支持，單單增值稅改革，近7年時間內就為我們節省了近5900萬元，可以有更多的資金投資於自動化生產和商品研發。”其中，2018年設備採購支出比2017年增長了40%，研發費支出比2012年增長了將近90%，這大大提升了公司的生產效率和產品更新換代速度。

減稅降費也使外資企業成為受益者。蒂森克虜伯電梯（上海）有限公司是一家德資企業，主要產品為電梯及相關部件，國內銷售佔比95%以上。增值稅雖然是價外稅，但是會影響現金流的變動，稅率大幅下調使公司增值稅稅負降低，繳納增值稅及附加稅費減少，現金流出變少，利潤總額增加。

“去年稅率下調了1%，公司已減少繳納增值稅及附加稅費近500萬元。”蒂森克虜伯電梯（上海）有限公司財務總監樊華對《證券日報》記者介紹。2019年製造業增值稅稅率下調3個百分點，加上征退稅率差減小，需要進項轉出的免抵退稅不得免征與抵扣稅額減少，減稅效果明顯：申報首月增值稅稅率降低到13%，當期增值稅減稅480餘萬元，較去年同期減稅390餘萬元，附加稅費減稅49萬元。

該公司總經理陳博對《證券日報》記者表示，因享受減稅政策形成大量“可支配資金”，管理層決定調整企業下半年預算，增加研發投入，購入研發所用機器設備，招聘技術專家。

陳博說，中國政府持續頒布減稅降費“大菜”，不斷優化營商環境，對外資的吸引力無疑是巨大的，相信中國市場將更加開放、更具創新活力，也更加堅定將上海研發製造中心打造成為蒂森克虜伯電梯全球研發製造中心的信心。

七年減稅降費規模將超6.3兆元

增值稅改革落地生根，自然離不開稅務部門的深耕細作。每次新政策的頒布，都伴隨著宣傳輔導的緊密跟進和基層稅務部門的服務。

談到稅務部門的服務，黃敏華說，每次新政頒布後的第一時間，稅務部門都會上門調研或輔導，宣講最新政策要點，聽取意見建議，解答實際問題。有些問題往往牽涉其他多個職能部門，他們還會主動去了解情況並協助解決。

上海市閔行區稅務局負責人表示，隨著增值稅改革不斷推進，今年閔行區5200余家一般納稅人製造企業預計減稅逾15億元。為把國家減稅降費政策落到實處，稅務部門將深化納稅服務，不斷優化營商環境，致力於在減稅降費中實現服務質量的提升，讓更多企業從中受益，機甲狂潮無窮活力！

數據顯示，2013年至2017年，營改增等政策措施累計減稅規模超3兆元，2018年減稅降費規模1.3兆元。2019年減稅降費規模目標為近2兆元，如此，2013年至2019年累計減稅降費規模將超6.3兆元。

國家稅務總局上海市稅務局黨委書記、局長馬正文在接受《證券日報》記者採訪時表示，黨的十八大以來，通過全面落實黨中央、國務院各項減稅降費決策部署，改革政策紅利持續有效釋放，為上海經濟社會發展注入了“源頭活水”，不僅推動全市經濟結構和質量效益持續向好，也為落實自貿試驗區、科創中心建設、長三角區域一體化發展等重大戰略任務提供有力支撐，以政府稅費收入的“減”，換來了區域市場主體活力、居民消費能力、經濟發展動力的“增”。

“營改增和後期連續實施的降低增值稅稅率、擴大稅收抵扣、減少留抵稅款佔壓等一系列增值稅改革效應不僅體現到當期的大規模減稅減負上，更體現在長遠的企業創新發展活力可持續釋放和宏觀經濟的健康可持續發展上。”張依群表示。

目前，國務院明確要進一步完善增值稅制度，推動增值稅6%、9%和13%三檔稅率簡並為兩檔，向稅制簡化的方向繼續邁進。

對此，普華永道中國稅務及商務谘詢合夥人胡根榮近日對《證券日報》記者表示，增值稅是我國目前稅收收入佔比最大的稅種，其稅率的下調將帶來大幅減稅。減稅可以有效降低市場主體的實際負擔，在供給側激發企業創新和創業的活力，並通過再投資刺激經濟以乘數增長。

張依群表示，未來隨著我國供給側結構性改革的進一步深化和增值稅政府間分享政策的即將到期，增值稅改革還會依據稅收法定原則繼續向前推進。