雄安掀開改革開放新篇章

　　文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 王軍

　　雄安一小步，中國一大步；今日之雄安，明天之中國。期待雄安永立改革開放新潮頭，引領全國掀開改革開放新篇章。

雄安掀開改革開放新篇章

　　黨中央決定設立雄安新區已整整一年了，今年又恰逢改革開放四十周年，世人非常關注，在這一重要歷史節點，承載著“千年大計、國家大事”的雄安新區能為未來全國的改革開放樹立怎樣的新樣板和新標杆？筆者認為，站在新時代門檻，身處高品質發展元年，雄安新區需以當仁不讓的姿態和敢為人先的勇氣，“以更大的力度、更實的措施全面深化改革、擴大對外開放”，把雄安打造為我國改革開放的先行區、試驗田和新標杆，將改革開放進行到底。

　　雄安新區要為打破區域封鎖和行政乾預，建設統一開放、競爭有序的市場體系樹立新標杆。雄安新區應充分發揮其獨有的比較優勢和制度優勢，讓市場在資源配置中起決定性作用的發揮避免受到任何的干擾或者破壞，讓企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系盡快建立起來，打破市場壁壘，提高資源配置的效率和公平性，盡可能做到既充分發揮地方的積極性，又能更好地發揮中央統一協調的作用。

　　雄安新區要為改革財稅體制，理順中央與地方財稅關係樹立新標杆。現代財政制度要求建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係。雄安新區應積極探索，力爭在全國率先建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，明確劃分中央與地方財政事權和支出責任，完善轉移支付制度，全面實施績效管理，使每一分財政資金都能花得其所、用得安全。通過改革，為在全國範圍內有效控制地方政府債務風險，徹底擺脫長期以來中國經濟對於金融地產和政府信用擴張的依賴、財政特別是地方財政對於土地的依賴積累經驗。

　　雄安新區要為推動金融體制改革，重塑金融、經濟、房地產之間的正常秩序樹立新標杆。當前我國金融領域還存在很多不平衡不充分發展的問題，凸顯防控化解金融風險和改革金融體制的緊迫性。雄安新區應在繼續推進金融改革開放，提高為實體經濟服務的效率和水準方面為全國探索新路。特別是，在服務實體經濟方面，要“提高直接融資比重、促進多層次資本市場發展”，探索多元化、可持續的社會資本投融資體制，可考慮將全國股轉系統總部遷址雄安，並以此來推動更多金融機構、金融人才和金融資源的集聚；在防控金融風險方面，要“促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環”，主動防範和化解系統性金融風險；在深化金融改革方面，為強基礎需健全市場運行基準，為去杠杆需建立長期資本補充機制，為補短板需大力發展普惠金融，為嚴監管需加強金融監管協調。

　　雄安新區要為實施鄉村振興戰略，深化農村土地制度改革樹立新標杆。鄉村振興戰略將前所未有地改變我國農村的面貌，土地制度更是一個國家制度架構中最底層、最基礎的制度安排，在當下的中國，亦是最具爭議性和探索性的領域。如何響應生產力的需求，再次把土地從農民手裡集中起來搞規模經營，從根本上實現農業現代化？如何適應城鎮化和逆城鎮化的需求和現實，在保持土地承包關係穩定並長久不變，完善承包地“三權”分置制度的前提下，既鼓勵農村土地確權和適度流轉，又要防止由此可能引發的土地兼並？如何制定土地流轉、變現、增值及貸款等重大政策，以打破對於土地要素的各種束縛、活躍土地市場？這些長期以來無法破解的農村土地制度改革的死結，值得深入研究和積極探索。雄安新區作為未來中國發展的樣本、標杆和試驗田，必須在回應這些重大理論和實踐問題上發出雄安聲音，給出雄安方案，走出雄安之路。

　　雄安新區要為建設創新型國家，推動科技教育體制改革樹立新標杆。雄安新區應在建立全新的適應建設創新型國家需要的科技教育體制方面進行探索。要探索建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，建立技術創新激勵機制、創新型人才培養和發展機制、高端人才市場化激勵機制、技術創新成果市場化評價機制、產學研協同創新機制、科技成果轉化機制和產業化支持機制、科技型中小企業扶持機制，等等，爭取孕育出BATJ強有力的競爭者甚至是替代者。為更好地發揮新三板的創新引領作用，更好地支持創新型高科技企業發展上市、培育具有全球競爭力的中國自己的“獨角獸”公司和世界一流企業，促進雄安成為全國的創新引領中心，可適時將全國股轉系統注冊地遷至雄安。

　　雄安新區要為縮小收入分配差距，補齊收入分配改革這一短板樹立新標杆。在高品質發展的新時代，分配顯然比生產更重要。雄安要在解決國民收入分配失衡和貧富差距持續拉大的問題上有所作為。下一步的改革，需要建立不斷縮小貧富差別的長效機制和動態平衡，既要徹底清除任何“劫貧濟富”的制度基礎，也要防止“劫富濟貧”社會情緒的失控。既要將分配重心向企業、企業家、企業家精神傾斜，讓企業獲得“收入分配紅利”，將經濟整體蛋糕做大；也要保持居民收入增長與經濟發展基本同步，平衡好做大蛋糕和分好蛋糕的關係。

　　雄安新區要為深化國有企業改革，發展混合所有製經濟樹立新標杆。雄安儼然已經成為各類企業爭相投資和展業的熱土，要利用這一契機，把新區作為推進國資國企改革的重要試驗區。例如，可在雄安率先開展國有資本投資、運營公司等改革試點，加快相關改革方案的落地實施速度，推進國有企業優化重組和央企股份製改革，形成有效製衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。此外，應通過引入更多有實力、有技術、有市場的民營資本，加快推進混合所有製改革，激發民間資本活力，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

　　雄安新區要為推動社會民生領域改革，滿足人民對美好生活的追求樹立新標杆。“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”大量集中於社會管理和民生領域。雄安新區應直面這些矛盾和問題，通過改革創新社會管理體制，調整社會管理體系和構架，完善利益協調機制和問題處理機制，以適應矛盾凸顯期和社會轉型期的迫切需要。同時，積極探索和深化養老制度改革、醫藥衛生改革，建立“租購並舉、以租為主”和住房租賃積分等制度，真正解決群眾看病就醫住房難題。深入推進教育、文化、體育等領域改革，充分釋放社會領域巨大發展潛力。

　　雄安新區要為擴大全方位對外開放、打造擴大開放新高地和對外合作新平台樹立新標杆。要把擴大開放作為雄安新區建設的重要法寶，以高水準開放推動高品質發展。在雄安，要探索形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，實行更高水準的貿易和投資自由化便利化政策，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，建設國際一流營商環境，全面放開一般製造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放，有序開放金融市場及金融機構外資股比限制，簡化外資企業設立程式，擴大服務業對外開放。

　　雄安一小步，中國一大步；今日之雄安，明天之中國。期待雄安永立改革開放新潮頭，引領全國掀開改革開放新篇章。

　　(本文作者介紹：中原銀行首席經濟學家。曾任中共中央政策研究室政治研究局處長，中國國際經濟交流中心資訊部部長。)