撰文 | 劉藝龍 編輯 | 董鑫
日前，中共山東省紀委、山東省監委對省人大財政經濟委員會原主任委員劉士合嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查。
今年2月，中央第七巡視組進駐山東。1個月之後，劉士合退休，4個月之後落馬。政知道（微信ID：upolitics）梳理發現，其為巡視之後山東首個落馬廳官。
這個消息在當時讓很多人都頗為意外，因為他從1971年參加工作至落馬之前，都甚少有負面新聞傳出。在他曾經主政過的鄒平縣，離任時群眾還紛紛表達過挽留之情。
劉士合到底有什麽問題？
來看昨天（14日）山東省紀委監委的通報：
經查，劉士合違反政治紀律和政治規矩，在黨內搞團團夥夥、培植個人勢力等非組織活動，對抗組織審查；違反中央八項規定精神，違規出入私人會所；違反組織紀律，利用職務便利在幹部選拔任用方面為他人謀取利益並收受財物；違反廉潔紀律，收受禮金，從事影響公正執行公務的民間借貸活動，搞錢色交易。利用職務便利或職權、地位形成的便利條件，為他人謀取利益並索取、收受財物，涉嫌受賄犯罪。
嗯，“兩面人”無疑了。
落馬前一個月老部下被雙開
劉士合出生於1955年2月，山東沾化人，主政過山東多個地方，曾任鄒平縣委書記、菏澤市長、萊蕪市委書記、東營市委書記等職。2017年2月，劉士合調任山東省十二屆人大財經委主任委員，直到今年3月退休。
如果說劉士合落馬有先兆，那應該是在被宣布落馬的一個月前，他鄒平任職期間的“老部下”王傳民被雙開。
2000年1月，劉士合由鄒平縣委副書記晉升為縣長，4個月後升任縣委書記；也是在2000年1月，王傳民從濱州地委辦公室主任科員空降至鄒平，出任縣委常委、縣委辦公室主任。
二人在2000年至2005年期間在鄒平縣委搭班。
在劉士合擔任鄒平縣委書記期間，王傳民歷任鄒平縣委副書記、縣紀委書記，鄒平縣委副書記、副縣長。
今年8月，王傳民受賄案在萊蕪市中級人民法院開庭審理。
2007年至2018年，王傳民利用擔任鄒平縣人民政府縣長、中共鄒平縣委書記、山東省糧食局副局長等職務上的便利或利用職權和地位形成的便利條件，在獲取扶持政策優惠、建設項目配套費減免、職務晉升等方面為他人謀取利益，直接或通過其特定關係人索取或非法收受財物，共計折合人民幣4305萬餘元。
在王傳民開始受賄的2007年，劉士合已經調任菏澤。但他在主政鄒平期間的一系列經濟政策，為繼任者王傳民的受賄提供了“管道”。
政治生態
在鄒平縣的8年是劉士合人生的關鍵。
1997年底，他從沾化調往鄒平，擔任縣委副書記。當時的鄒平是一個典型的農業縣，缺少工業支撐，城市建設也一直提不上速度。
這種狀況在劉士合主政之後開始發生變化。他為鄒平選擇了“工業強縣”的定位，眾多規模龐大且短期內容易產生經濟效益的大工業開始上馬。
效果是顯著的。
2000年，濱州市GDP為270億元，鄒平為60億元，佔比22.22%；2004年，濱州市GDP為519.45億元，鄒平為156.1億元。從這一年開始，鄒平的GDP開始佔據濱州市GDP的30%以上，直到現在。
影響也是深刻的，特別是在一段時間之內對政治生態的影響。
按照劉士合的要求，全縣的黨政幹部都要圍繞工業發展為中心。縣裡根據企業納稅額對企業家進行論資排輩，交稅越多，企業和企業家在縣裡的地位也就越顯赫。
每年正月上班第一天召開的全縣四級幹部會上，納稅大戶的企業家在前排就坐，還要當眾發言，說明當年上馬的項目和預計目標和存在什麽困難，各鄉鎮、各部門也要表態，說明能為企業提供什麽樣的服務，解決什麽樣的問題。
不僅如此，政府部門的公職人員還直接介入了企業經營。
2002年前後，鄒平組織過100多名黨員幹部幫扶骨乾企業，這些幹部幫企業跑項目、辦手續、整理檔案、開展規範化管理，幾乎是無所不為。
如此也就不難理解，為何王傳民的罪名中有一條是“在獲取扶持政策優惠、建設項目配套費減免、職務晉升等方面為他人謀取利益”。
崩盤的民間借貸
在對劉士合的通報中，政知道（微信ID：upolitics）發現有一條為：“從事影響公正執行公務的民間借貸活動。”
先補充一下知識點。
黨員長官幹部參與正常的民間借貸，是不違反黨規黨紀的，但不得超過銀行同類貸款利率的四倍。如果嚴重超出國家規定利率，造成惡劣影響，就要按照《黨紀處分條例》第二十九條追究相應黨紀責任。
除了利率高，黨員幹部的民間借貸行為違規還表現為放貸行為與其職權有明顯關聯，可能影響公正執行公務或者在借貸過程中利用了公權力，以獲得更高利益。
比如，遼寧省人大常委會原黨組成員、副主任李文科的雙開通報中就提到，他通過向私營企業主放貸等方式獲取收益；武漢市中級人民法院原黨組書記、院長王晨的雙開通報中說，他利用職權通過向私營業主放貸違規獲取大額收益。
不過，劉士合的這個“民間借貸活動”還有另一個背景。
在他和王傳民執掌鄒平的十多年間，鄒平經濟取得了突飛猛進的發展，但也出現了嚴重的民間借貸危機。
2010年，鄒平大規模的民間借貸逐步興起。在2011年至2012年之間，很多鄒平的年輕人將民間借貸視為投資少、收效快的發財門路，能夠一夜暴富。在鄒平縣城、孫鎮、魏橋鎮、韓店鎮等鄉鎮，有的鎮政府駐地的沿街商鋪幾乎家家放貸，工人、農民、銀行職員、教師等各行各業均有人參與。
有個細節是，曾有媒體報導過，在村民放貸的時候，會有公職人員擔任擔保人，並稱牽涉其中的公職人員“數不勝數”。
直到2012年，鄒平孫鎮村民朱寶、朱猛因民間借貸爭執而遭遇車禍死亡的事件發酵，鄒平的民間借貸崩盤引發關注。根據鄒平縣金融辦、人行等部門的測算，截至2012年末，鄒平縣民間融資規模為24.9億元；經當地警察機構核查，該縣與民間借貸有關的死亡案件共有6起。
事情過去一年之後，時任鄒平縣委書記王傳民調任山東省糧食局副局長。
事情過去六年之後，劉士合成為第一個曾在鄒平任職，被指出從事“影響公正執行公務的民間借貸活動”的官員。
資料 | 中國紀檢監察官網 澎湃新聞 觀察者網 中國青年報 金羊網-新快報 環球網等
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