張燕生：海南自貿港分兩步走 最大特點是全島全域

　　張燕生：海南自由貿易港分兩步走

　　本報記者 裴昱 北京報導

　　傳聞已久的海南開放三十年將有新開放政策一事終於落地。

　　4月13日下午，中國國家主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。並表示黨中央最近研究制定了《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》。

　　“海南自由貿易港的建設是分兩步走的，第一步是建立全域自由貿易試驗區，第二步是探索建立中國特色自由貿易港。這裡面最大的特點是全島全域。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生接受《中國經營報》記者採訪時表示。

　　全島全域意味著海南若建成自貿試驗區或自由貿易港，範圍將覆蓋全島，約3.5萬平方公里，遠超1104平方公里的香港和719平方公里的新加坡，更遠超國內11個自貿試驗區的面積。

　　《中國經營報》記者查閱相關資料發現，現有的11個自貿試驗區面積基本在120平方公里左右。其中，上海自貿試驗區面積120.72平方公里；廣東自貿試驗區實施範圍116.2平方公里；天津自貿試驗區總面積119.9平方公里；浙江自貿試驗區總面積119.95平方公里。

　　“之前的自貿試驗區劃定特殊區域，就意味著會存在自貿試驗區和非自貿試驗區之間的關係，以及海關特殊監管區域和非海關特殊監管區域的差異等問題，但海南將不存在這個問題，是全島全域的。”張燕生說。

　　至於為何要分兩步進行，一位知情人士告訴本報記者，考慮到海南現在的綜合發展水準還不夠發達，各部門意見綜合折中，認為分兩步走更為妥當。

　　習近平指出，海南是我國最大的經濟特區，地理位置獨特，擁有全國最好的生態環境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優勢。海南在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。

　　對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川告訴本報記者，海南由於地理位置優勢，與內地便於分割，在島嶼上實施境內關外的管理時，與內地的隔離相對簡便，具有發展單一貿易的功能。

　　對此，張燕生認為，聯繫當前的國際形勢，中美經濟政治的衝突今後一段時間內可能還會反覆出現，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，構建新型夥伴關係的意義還是重大的。海南往內地看相對劣勢，貨物等運輸距離較遠，但是往國外尤其是東南亞看，怎麽看都是優勢，而且北部灣、粵港澳大灣區都可以成為海南的腹地，國家是想把海南打造成中國走向世界的一個前沿平台。

　　“下一步，可能會將海南打造成面向印度洋、太平洋的重要開放門戶，海南面對東南亞，又是建設‘一帶一路’，特別是21世界海上絲綢之路和海洋經濟合作的戰略支點。”張燕生說。

　　習近平指出，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，發揮自身優勢，大膽探索創新，著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區，爭創新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

　　中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋在《人民日報》發表署名文章中提到，自由港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水準最高的特殊經濟功能區。香港、新加坡、鹿特丹、杜拜都是比較典型的自由港。我國海岸線長，離島資源豐富。探索建設中國特色的自由貿易港，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，對於促進開放型經濟創新發展具有重要意義。

　　張燕生認為，從開放的角度看，海南建立全面深化改革開放試驗區，推動更高標準的開放，是否會構建出中國特色海南實踐的開放經濟新體制呢？在這裡，將要形成要素全球有效、有序流動、資源高效的配置。也就是人員、資金、貨物比照香港、新加坡的發展模式。

　　值得注意的是，要將海南打造成為國際旅遊消費中心。在張燕生看來，國際旅遊消費領域的新業態、新特點都可以在這裡先行先試。未來中國成長性最大的五個產業——大健康、醫藥、旅遊、新能源、文化，都可能在海南落戶。

責任編輯：郭一晨 SF160