黨報談營商環境:部分地方厚愛本地企業 執法以情代法

　　用公平透明為營商環境加分（大家談·提高制度供給水準③）

　　習近平總書記強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。

　　打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系、實現高品質發展的重要基礎。本期大家談，我們選刊3篇來稿，探討營商環境的優化之策。

　　——編 者 

　　要遵循市場規律

　　劉元通

　　一家企業進駐某縣不久就遭遇許多“幸福的煩惱”。當地服務過於“熱心”，甚至在企業發展規劃上“指指點點”，要求企業大乾快上，將三年規劃目標“濃縮”為一年。結果配套、技術、市場跟不上，導致企業在發展過程中遇到不少麻煩。現實中，這樣的現象不是孤例。

　　服務企業需要下大力氣，但過猶不及。在服務企業過程中，有的地方把握不好適當的力度、分寸和距離。比如，有的不敢放手，害怕企業一放就亂，索性牢牢管死；有的不想放手，違背市場規律，通過行政權力謀求短期政績；有的不會放手，面對日新月異的市場業態一知半解、如臨大敵，忙得一頭汗，還是乾不好。這樣的“狠抓”，看似抓得緊，實則反而會對企業生存環境產生不利影響。

　　為企業服務不易，遵循市場規律更難。這不僅需要審慎施策的管理智慧，也需要刀刃向內的改革勇氣。從深層次上來說，尊重企業的市場主體地位和首創精神，多讓企業唱主角，是更深層次、更高品質的營商服務。增強市場規則意識，遵循企業發展規律，才能為企業發展減負，為營商環境加分。

　　不能只有“優惠牌”

　　何冠軍

　　有朋友回鄉創業，當地幹部陪同考察選址，承諾了許多優惠條件，有的甚至打起了法律法規的“擦邊球”。規範有序的市場環境是企業生存發展的決定條件，這樣的“優惠舉措”反而令企業心生顧慮。

　　過去的發展經驗表明，政策優惠的窪地確實能夠吸引一些項目和資金，但也容易造成一些經濟發展的痼疾。比如，放低環保監管門檻，讓早該被淘汰的落後產能找到落腳之地，為此付出了沉重的環境成本。再比如，固守靠山吃山、靠水吃水的觀念，過度依賴單純的資源開採和粗加工產業，不思進取，不敢轉型，千方百計輸血保護“僵屍企業”，擠佔了新產業的發展太空。

　　其實，當前市場機遇轉瞬即逝，資源流動日益便利，生產要素分化重組，優惠政策的窪地很容易被填平。要實現經濟發展由高速度向高品質的換擋轉變，就必須改變片面依靠優惠政策招商引資的做法，豐富招商引資的方式方法，堅持從實際出發，找準定位，挖掘出不可複製、不可替代的獨特優勢。

　　樹立好規則意識

　　葉旭洋

　　招商時“以言代法”，許諾優惠條件，落地後無法兌現；執法時“以情代法”，對大型企業、本地企業“厚愛有加”，對小微企業、外來企業“錙銖必較”；工作中“以權代法”，以行政命令代替依法行政。這些現象需要引起我們的警惕。

　　究其原因，在於錯誤的政績觀、扭曲的發展觀、錯位的權力觀。少數幹部盲目追求GDP，隻重項目落地、不重項目後續；個別地方片面誇大大型企業的作用，盲目政策傾斜；部分幹部遇事不在法律中找答案、政策中找方法，想的卻是日常工作的“老套路”、人情往來的“舊思維”。

　　市場經濟歸根結底是法治經濟。營造良好的營商環境，亟須樹立規則意識。既要在微觀上畫好“流程圖”，明確黨員幹部在項目招商、運行中的權責邊界；也要在巨集觀上織好“監督網”，不斷深化群眾監督、優化同級監督、強化上級監督。唯此，方能以規則取代關係人情，以規則清除尋租太空，以公平、有序、有效打造營商環境的高地。

　　（本系列大家談到此結束） 

責任編輯：陳永樂