“
接到檢察建議後，我們縣委、縣政府非常重視，組織專門力量進行整治，現在工程中已征已用的土地全部獲得省自然資源廳的用地審批，已征未用的退還移送原有村組，且基本保持原貌，遺留問題都得到了解決。
”
6月10日，湖南省檢察院生態環境資源檢察處處長陳秋華來到東安縣創新創業園區“135工程”建設指揮部，對該工程非法佔地一案的監督情況進行回訪時，東安縣委常委、縣委辦主任唐振宇對檢察建議落實情況進行反饋。
記者了解到，自2018年7月始，針對湖南省5件非法佔地行政執法案件涉嫌犯罪未移送警察機關立案審查的問題，湖南省檢察院依法向原省國土資源廳（現為湖南省自然資源廳）發出檢察建議後，由此引發了一場全省土地違法違規行為專項整治行動。
檢察機關調查5起
未移送涉嫌犯罪案件
2017年底，湖南省自然資源廳向社會公開通報了8起土地違法行政處罰案件。據群眾反映，有部分縣（市）國土部門並沒有將涉嫌犯罪案件移送警察機關。
湖南省檢察院調查核實發現，辰溪縣火馬衝工業園管理委員會、東安縣創新創業園區“135工程”建設指揮部、永順縣高平金海實驗學校、常德金柳置業有限公司、寧鄉市花明樓國際幸福城項目及配套設施這5件非法佔地行政執法案件涉嫌犯罪未移送警察機關進行刑事立案。
在湖南省自然資源廳的積極配合下，湖南省檢察院經進一步審查，發現了包括行政執法立案查處和移送涉嫌犯罪案件不及時、市州自然資源部門監督移送涉嫌犯罪案件職責未履行、適用“園地”土地分類法律不準確等3個有法不依、執法不嚴的問題。
2018年7月3日，湖南省檢察院向該廳發出檢察建議書，包括主動為政府利用土地做好法律服務和參謀助手工作、嚴格執行自然資源部門監督管理法律規定、形成嚴格執法司法的內外部合力、正確理解適用土地分類法律規定等4條檢察建議。
“
為層層傳導嚴格執法壓力，省檢察院還將涉及的5件基層行政執法案件線索和審查情況交給相應市州檢察院，對市州自然資源部門不履行督促涉嫌犯罪案件移送等問題和相應地方政府違法用地問題進行監督。
”
陳秋華介紹，東安縣創新創業園區“135工程”建設指揮部非法佔地案就是由永州市檢察院辦理，湖南省檢察院依法向東安縣政府發出了督促履職的檢察建議書。
檢察建議的生命在於落實
絕不能發出去就了事
“檢察建議的生命在於落實，絕不能發出去就了事。”湖南省檢察院副檢察長劉清生告訴記者，自檢察建議發出後，他全程對案件辦理方式和質量進行指導、把關，監督落實情況，緊緊盯住效果。
收到檢察建議，湖南省自然資源廳組織召開專題會議，成立了由廳長為組長的整改領導小組，於2018年8月1日向全省下發落實省檢察院檢察建議整改工作方案，啟動全省土地違法違規行為專項整治行動。
“針對群眾舉報的5起應移送警察機關而未移送的行政執法案件，我們督促相關部門給予了停止違法行為、扣押違規建築物、追究7名相關人員違紀違規責任的處理。”湖南省自然資源廳廳長王一鷗介紹，檢察機關的監督和支持，促進了該廳采取更堅決的整改措施，加強了土地嚴格執法的力度，還追究了13人的違紀責任，目前所有非法佔地或補辦了合法手續，或給予了恢復原狀的處理，結束了違法佔用狀態。
為進一步加強源頭防控，從2018年9月開始，湖南省自然資源廳在全省開展季度執法監督檢查，根據國家衛星監測影像數據進行分析對比，下發疑似違法圖斑，督促各地進行核查整改，真正做到早發現、早製止、早查處。該省各級自然資源管理部門加強違法形勢分析和研判，從案件查處中發現前端管理和制度政策中需完善之處，及時健全制度，改進管理，最大限度地從源頭上防止違法行為的發生。對群眾舉報、媒體反映、遙感監測、執法巡查、隨機抽查等方式發現的違法線索，及時核查處理，將違法行為發現在初始萌芽階段。
湖南省土地違法違規行為專項整治行動引起了各市州黨委、政府高度重視，該省14個市州主要領導親自督促，成立專門機構開展地毯式清查問題和整改。目前，通過土地違法違規行為專項整治行動發現耕地保護、閑置土地、違法用地等方面問題共15957個，已整改到位9035個。
“
省檢察院的一體化辦案監督和省廳的整改督辦，同時傳導了嚴格執法壓力，引起了基層政府比較強烈的震動，增強了依法用地意識。
”
唐振宇說，現在黨委、政府決策事情時，首先會考慮“程序合不合法”，依法辦事、依法行政的自覺性明顯提高。
建立省、市、縣檢察機關
與自然資源部門聯席會商制度
“法律監督需要行政部門支持，法治政府建設也需要借力檢察監督。”王一鷗表示，隨著5起非法佔地案件的糾正，深刻意識到建立檢察司法和自然資源部門行政執法共同體的必要性，雙方應形成良性互動，共同推動依法行政。
為此，湖南省自然資源廳聯合該省檢察院頒布《關於加強行政公益訴訟工作協作的意見》，明確要求把違法行為查處、土地出讓、耕地保護、礦業權出讓、礦產資源開發監管、礦山地質環境恢復治理等作為自然資源部門行政公益訴訟工作重點，重視檢察建議質量和整改落實。意見要求自然資源部門高度重視公益訴訟工作，充分尊重檢察機關獨立行使檢察權，針對檢察建議提出的問題，對照法律法規要求，認真開展自查，嚴格依法整改到位，有效促進自然資源部門提高依法行政水準。
同時，該廳還建立省、市、縣檢察機關與自然資源部門聯席會商制度，成立相關工作領導小組，依法辦理公益訴訟案件，協商解決問題，構建聯席、聯合、聯辦“三聯”工作機制，形成協同辦案的合力，並在嚴格執行土地違法“通報公示”“責令限期移送”“責令改正”和轉辦、督辦、交辦規定等方面存在的問題和薄弱環節，研究制定了改進措施，有效破解辦案和執行難題。
“這是一起跨刑事和行政檢察的檢察建議類案件，檢察機關通過建立‘一案三查’生態檢察職能模式，將分散在不同業務部門的職能集中履行，是符合‘用最嚴密法治保護生態環境’和檢察規律、形成內外合力的有效措施，有利於拓寬法律監督領域，促進檢察改革回歸法律監督主責主業，發揮檢察機關參與環境治理的法律監督地位作用，實現法律監督的雙贏多贏共贏。”湖南師范大學法學院教授、湖南省生態環境保護法治研究中心首席專家李愛年說。
來源：檢察日報
文字：張吟豐
編輯：王 倩
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