【文/ 觀察者網專欄作者 雁默】
陸委會主委陳明通計劃訪問美國華府，預計於今日（18日）參加智庫“美國傳統基金會”與台民主基金會共同舉辦的研討會。綠媒特別強調，陳明通此行是蔡英文上台後陸委會的第一次訪美，並將會見美國官員，包含美國國防部亞太事務部助理部長薛瑞福、國務院亞太助理國務卿董雲裳、國安會亞太事務資深主任博明(可能接任董雲裳)、聯邦眾議院外委亞太小組主席遊賀。
此外，陳明通也是“台旅法”生效後，台當局第一位訪美的“部長級”官員。陸委會對此刻意保持低調，新聞稿內列出參與研討會的名單也未見美國官員。據報載，“知情人士”透露，陳明通將向美方表達台灣不挑釁兩岸政策的態度，並將了解美方“台灣牌”的下一步規劃。
由於近日美軍兩驅逐艦穿行台灣海峽，台“國防部”宣布將向美購買M1A2戰車等事件，所以陳明通此行訪美，備受台海專家關注。
兩岸急凍下，陸委會的任務
也在近期，陸委會將原來的正式名稱“行政院大陸委員會”更改為“大陸委員會”，一般看法認為，此舉一方面代表台當局對大陸事務的重視，去掉“行政院”字樣有助於兩岸溝通與聯繫，另一方面則代表蔡英文防範“行政院長”賴清德插手兩岸事務。
要檢驗以上兩種看法，必須看陸委會在陳明通接手後的主要任務是什麽。根據陳明通自己的說法：陸委會一直往雙方不設前提、坐下來談的方向努力，兩岸見面總好過坐在遙遠天邊胡思亂想，所以“蔡總統”呼籲坐下來談，這是解決兩岸歧見的正道。
亦即，陸委會的主要任務是繞過“九二共識”，在不談一中的基礎上，推動兩岸長官人會面。再白話一點的翻譯就是：務實推動“一中一台”。只要從這個方向理解蔡英文拋出會面議題，那麽她一面呼籲國際社會“圍堵中國”，一面呼籲大陸要“坐下來談”，就不會有所衝突了，兩種呼籲，都是在往“兩國論”的方向前進。
一個巴掌拍不響，蔡英文做這夢也不是一天兩天了，沒有中間人撮合，她不會傻到認為有可能成真，所以想繞道美國，由美方對大陸施壓，看能不能“曲線促談”。我猜想這是陳明通訪美目的裡，達標希望最小但最積極的部分。而這叫做“尾巴搖狗”。
陸委會主委陳明通
美國對台灣的三張臉
美國多個相關智庫對此都不抱樂觀，他們認為兩邊都堅持自己的底線，並無彈性處理的跡象。關鍵問題在於，在中美關係緊張的當下，美國樂見兩岸局勢趨緩嗎？還是希望台灣對大陸的態度像澳大利亞一樣？這才是最複雜的層面。
美國在台協會（AIT）前理事主席卜睿哲在6月接受台媒專訪時指出：美台關係很複雜，美國不單是把台灣當成“牌”而已。
現在美國對台灣有兩種政策，一是包括國防部、國務院及友台議員，他們將台灣視為美國的戰略資產，因為軍事和政治原因，希望多面向促進美台關係，以因應中國大陸對台灣的舉措。另一派主張偏向經濟導向，他們認為美方應該跟蔡當局協商來改善雙方經濟關係，首當其衝的就是開放美國牛肉及豬肉，可能會施壓蔡當局開放市場。
不過卜睿哲也特別強調，川普剛上台的時候，或許的確有把台灣當成籌碼來對抗中國大陸，但現在已愈來愈沒有這種趨勢，不過也沒有完全消失，取而代之的，是不主動對台灣采取積極作為，主要是不想為難北京。
簡言之，美國對台灣的三張臉，一張是要你恢復征兵製，並買武器對準大陸。一張是要你多買美國貨。一張是背向台灣的臉，不鼓勵你做澳大利亞。
前兩張臉眾所皆知不算新聞，第三張臉，就是台海問題最複雜之處。這便意味著美軍驅逐艦穿行台灣海峽，蔡當局極可能事先並不知情。
對美方的軍事動作掌握不到，蔡英文等於自始至終都不在“印太戰略”的軌道上。既然如此，台“國防部”堅持要購買所謂“地表最強”的M1A1戰車，並進一步盼美方釋出技術以便“國車國造”，恐怕也是想太多........不過也說不準，畢竟現在中美關係變數很多。
美國主力驅逐艦“伯克級”戰艦資料圖片
有重要戰略動作，可否提早告訴我？
大多美國智庫對美艦穿行台海的舉措，都解讀為美國在南海以及台海問題上對中國的一種態度表達，美國官方則並未對此舉措給出一個明確的原因。
雖然也有美國前國防部官員研判說這是“美國對華大戰略的一環”，但從川普的決策模式來看，我認為這種說法過於浮誇。因為川普的決策傾向化繁為簡的操作，在他才掀起規模龐大的貿易戰當下，應不會輕易作出節外生枝，令已然緊張的中美關係趨向更為複雜化的軍事行動。除非，在貿易戰裡他覺得戰況不利。
陳明文此行訪美，目的之一恐怕就是企圖解開這個謎：如果這項舉措是軍事戰略裡的一個前菜，台灣當局不希望一無所知，就算要待在牛棚裡熱身，也請事先告知一下我什麽時候上場。
我也不認為陳明通會得到真實答案，美國防部即便有戰略架構甚至施行細則，不太可能告知蔡當局，以免台灣壞事。更何況，真相說不定是，美國防部一直有所準備，但他們也抓不準川普的意向。
在“台旅法”施行後，無論是五月的台美“國防論壇”，或是六月AIT新館落成典禮，蔡英文一直沒盼到美國高層官員來訪。再者，傳聞很久的“陸戰隊進駐AIT”，連美官員直接向CNN透露，國務院已要求派遣陸戰隊至台灣協防AIT，最後都被AIT處長梅健華否認，並重申美國不會用維安政策做政治表態，美國政策“絲毫”沒有改變。
如果連象徵性的“挺台”，美國都做不到，又怎麽會向台灣透露軍事行動？甚至軍事戰略(如果真有的話)？
美國傳統基金會
美國傳統基金會是保守派的重要智庫，許多共和黨人出身於此，或公職卸任後在此服務，算是全球智柯瑞很有影響力的組織。
在川普就任前，居中牽線“川菜通話”的就是傳統基金會的研究員葉望輝。川普競選時與就任總統後，代表川普訪台的就是傳統基金會創辦人佛訥（Edwin Feulner）。陳明通這次訪美所參與的研討會，其中一個演講者亞洲研究中心主任羅曼（Walter Lohman）則在川普當選後，於媒體公開主張美國的“一中政策”有必要更新，並推動讓台灣參與更多國際組織，建議川普在就任一年後派遣閣員訪台。
這個智庫自川普當選以來，就不斷試圖在台海問題上掀起波瀾，但以結果論，直至目前為止，傳統基金會並未達成任何實質的挺台目標。即便是“台旅法”，“2018財政年度國防授權法”，也不過是“鼓勵”官員訪台，“鼓勵”軍艦互訪，並無任何強製效果。也就是說，一如卜睿哲所言，川普執政初期，可能因此智庫影響而有打“台灣牌”的想法，但截至目前為止，川普對台海問題仍表現出了相當的克制。
好幾個美國“友台”智庫確實有一陣子“挺台抗中”的聲音很大，讓“台獨”們很亢奮，但最近也都趨於沉寂，甚至認為兩岸的變數主要在於蔡英文的政策。如戰略與國際研究中心（CSIS）的葛來儀，她一直是最挺蔡英文的美國智庫學者，但有鑒於蔡在島內的支持度一路下滑，葛來儀也對蔡會不會重回陳水扁的過激路線，有所動搖。
CSIS副總裁格林（Michael Green）則認為，提升台美關係應該要漸進式地做，美國內部與台灣若有部分群體過於激進而遭至其他部門反對，只會有反效果，並幫助大陸懲罰台灣。
結語
蔡英文比誰都想從“抗中”運動裡獲利，並且也是最有急迫感的人，因為她在島內所面對的就是一盤怎麽下都不會贏的棋，不靠此帖藥方，憂鬱症很難治愈。整個中美貿易對抗以及印太戰略環境，看起來好似是她能圖利的沃土，但美國始終沒有在台海問題上，走她所希望見到的路線。
陳水扁在執政末期的激進作法，在今天的島內外大環境看，都不允許蔡英文重作馮婦，她的個人特質也做不到那個層次。所以只有謹小慎微地想辦法摸清美國的真實意向，圖個亦步亦趨而已。
只是，川普的走向，全世界都抓不準，連美國內部也常常傻眼，台灣又如何能摸清？故而，陳明通此行，無論想帶回什麽有用的線索，恐怕都是徒勞。
值得一提的是，那個為了取得美國鋼鋁豁免的台灣“官員”鄧振中，在美國內部攪和了很久，甚至還率領了最大的台灣商人團參加“選擇美國投資高峰會”表示效忠，最近帶回台灣的“喜訊”是：美國了解台灣立場……但還是要美國總統做最後決定。
陳明通應該也會帶類似的答案回台。
美國對台三張臉，無論或怒或笑，就沒一張臉是真。
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