“可以把車停進去嗎？”
“可以。”
“收錢嗎？”
“不收錢。”
過去的這個清明小長假，到揚州旅遊的人們發現，逛完瘦西湖後，竟然可以直接把車開到揚州市政府大院內，然後停車、吃飯。
這樣的場景，接下來的五一小長假、國慶假期，還將繼續上演。
揚州市委市政府於2019年年初下發的“3號文件”清楚地寫著，為了緩解遊客“停車難”、“吃飯難”，在清明節、勞動節和國慶節三個法定假日，定時免費開放揚州市政府東、西大院等11個部門內部停車場。同時，開放揚州市政府西大院等3個部門內部食堂，提供淮揚特色簡餐。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，揚州已連續三年由市委市政府的名義，頒布了專門服務遊客的“3號文件”。而對普通遊客開放機關食堂，作為今年的新舉措，一經推出便引發熱議。
除此之外，“3號文件”還規定，外地人在以上三個節假日內，乘坐揚州城區公交一律免費；寒暑假期間，各地大中小學生可免費遊覽瘦西湖等當地知名的6大景區等。
澎湃新聞記者在揚州調查採訪發現，“推倒”政府大院“院牆”，放低姿態“服務遊客”，揚州既是自上而下的，更是由內而外的。揚州市文化廣電和旅遊局副局長王明宏說，以市委市政府的名義，專門頒布服務外地遊客的文件，並拿出實實在在的措施，全國也屬罕見。
其實，服務遊客，本是老牌旅遊城市揚州的應有之舉。然而，從頒布“3號文件”的形式，再到列出的具體舉措，揚州都透出“豁出去”的拚勁。
一說到揚州，便想到“故人西辭黃鶴樓，煙花三月下揚州”。李白的千古名句成就了揚州，但在一定程度上，也“困”住了揚州。揚州已然意識到，天賦異稟的自己，固然值得遊客們在“煙花三月下揚州”，但下揚州，不一定只在煙花三月。
俯瞰揚州瘦西湖景區。 本文圖均為 東方IC 資料圖
“滾動更新”的政府紅頭文件
在坐落於揚州皮市街的邊城書店，老闆王軍對著澎湃新聞記者搖了搖頭，坦言並不知道揚州市的“3號文件”。
這位穿著淺藍色小西裝，梳著油頭的潮流小夥，卻有著一門“高冷”的愛好：古籍修複。這也是這家書店的主業。
他是在2012年前後來到皮市街開店的。別看現在的皮市街已是前來揚州的文藝青年的“打卡聖地”，但據王軍介紹，他剛入住皮市街時，當時政府還是“無為而治”，遊客稀稀疏疏。
他說，遊客量的爆發開始於2017年左右，“現在的遊客量大概是之前的三倍以上了”。王軍說，自己的書店也終於開始收支平衡，而之前則完全出於熱愛、一直往裡倒貼錢。
事實上，包括王軍在內，不少人還不知道的是，也正是從2017年開始，揚州連續三年頒布“3號文件”，頒布實實在在的專門服務遊客的若乾舉措，打造“宜遊城市”。
據揚州市委辦工作人員介紹，揚州市委市政府這幾年的“1號文件”，目標是服務本地市民和民生事務，“2號文件”則側重於服務創業者和本地企業，“3號文件”則專門為了服務外地遊客。揚州已把“外來遊客”放在與本地市民、企業同等重要的主體地位來看待。
同時，以市委市政府名義發文，打造“風向標”，形成跨部門的利益協調機制，並通過考評督辦等抓手，建立起多部門協調聯動機制，“3號文件”正發揮出其效能。
揚州市文廣旅遊局副局長王明宏對澎湃新聞說，“3號文件”的顯著特點在於，不是長篇大論、空對空地講政策，而是從來揚遊客可能面臨的實際的難題、痛點、“癢點”而提出有針對性、可操作的解決方案，每年都是十條左右、要拿出具體的舉措。同時，還會根據需要和實際情況，進行優化和更新。
澎湃新聞注意到，2017和2018年的揚州市“3號文件”，第一條都有關景區門票問題，需要解決的“痛點”則是國有景區門票價格過貴的問題。
瘦西湖、大明寺、個園，簡稱“瘦大個”，是揚州經典的標誌性景點，其中，又以5A級景區瘦西湖最為著名。瘦西湖景區之前的門票價格是150元/人，這樣算下來，一家三口來揚州看看瘦西湖一處景點，僅門票一項開支就達450元。
“3號文件”實施三年來，瘦西湖景區門票價格已實行淡旺季浮動製，最低時已低至30元，旺季最高時也只有100元。王明宏說，揚州趕在全國之前、率先主動降低國有景區門票價，且降幅非常明顯，“誠意十足”。
澎湃新聞從揚州蜀岡瘦西湖景區了解到，今年清明小長假三天，瘦西湖景區的購票入園人數達到了15萬，較去年又增加了20%。
在今年揚州市“3號文件”中，景區門票優惠被放到了第二條。第一條，就是在網絡引起熱議的開放政府機關大院和食堂。
揚州市級機關安保中心主任張慶生告訴澎湃新聞記者，清明小長假三天，揚州市政府東、西大院一共免費提供了近100個大小車位。對此，他們放棄了休息，加派人手巡邏疏導，總體秩序井然。
揚州市政府機關食堂，清明小長假期間則接待了800人次。機關生活服務中心相關負責人介紹稱，食堂以成本價銷售，就餐者以外地散客為主，也有揚州本地人過來嘗嘗鮮。
王明宏說，開放政府大院機關食堂，改變食堂在假期裡成為閑置資源的情況，提高了利用率，也在一定程度上解決了周邊景點的就餐壓力。由於是成本價銷售，且僅僅限於在三個假期內開放，也不存在“與市場爭利”的問題。
他認為，在假期內開放政府大院和食堂，看似一些細節小事，但揚州希望借此改變思維，打造公共服務型政府的典範。“為市民，為企業，為遊客提供公共服務，而不是為出於政績觀、面子觀作秀。”王明宏說。
揚州瘦西湖上遊船如織
“破牆”背後：“城市旅遊”新理念
政府機關“推牆”服務遊客只是其一。在更多方面，揚州都在設法推倒城市和遊客之間的“心牆”。
實實在在的實惠最為奏效。根據今年的“3號文件”，在清明、五一和國慶假期，外地遊客可以憑身份證免費乘坐揚州城區所有公交。
在4、5、9、10四個月，揚州還會推出串聯幾大主要景點的觀光巴士，無論本地居民還是外地遊客，均可免費乘坐。
用揚州市交通局副局長楊步雲的話說，這是“花小錢辦大事”。據其介紹，水資源豐富的揚州還在醞釀開設“水上客運專線”，打造立體化全域旅遊交通網絡。屆時，遊客有望乘坐遊船環繞瘦西湖，甚至直通揚州北部的高郵市和寶應縣。
還有上文所說的瘦西湖景區，門票價格大幅下降後，迎來了遊客量的持續增長。國有景點門票價格降低後，可以讓遊客有更多的獲得感，讓其有更充足的興趣在揚州多停留、過夜，增加消費，且倒逼著國有景區企業在理念和服務上轉型。比如，從昔日的“接待型景點”向“服務型景點”轉變。
“遊客來了，我們做好接待工作，這挺簡單的，這也是過去的做法。”蜀岡-瘦西湖風景名勝區管委會主任胡曉峰說，正如“3號文件”所傳達的精神，現在的瘦西湖更多的是主動考慮遊客的需要，而在此過程中，亦可不斷發現商機。
比如，為了讓更多年輕人喜歡上瘦西湖，景區推出了“瘦西湖遊禮”文創體驗館。他們還回收了不少小攤點的經營權，改建成年輕人更喜歡、能讓人駐足停留的咖啡館和茶吧。
瘦西湖畔還有江蘇首支旅遊警察隊伍，掛牌於2017年12月。
在位於瘦西湖景區的揚州遊客警察大數據指揮服務中心，澎湃新聞記者看到，景區的出入人數、熱力圖、實時監控畫面等一覽無余。
有一次，一位遊客將包落在了計程車上後，向現場民警求助。民警通過連線，調取監控後鎖定計程車輛，不到一個小時便將遺失物順利尋回，遊客連連點讚，在揚州旅遊的“好心情”絲毫沒有受到影響。
“我們就是要提供全方位的服務，讓遊客到了揚州有一種到了自己家中、賓至如歸的感覺。”在王明宏看來，很多國外旅遊城市的興起，都不只是靠景點賣門票，而是靠做到極致的服務業，從滿足遊客的真正需要等細節入手。
讓遊客對景點感興趣的同時，對這座城市及其背後綿延數千年的歷史文化感興趣，這是揚州打造全域旅遊的思路和目標：城市即旅遊，旅遊即城市。
揚州大學建築科學與工程學院副院長、原揚州市規劃局總工程師劉雨平認為，旅遊不應該是一種“孤立”的行為，很多時候，遊客是遊客，市民是市民，景點是景點，城市是城市。但在理想狀態下，旅遊不是去一個個孤立的景區，而是“遊客到了揚州就已經在旅遊”。
正在推進的“公園城市”建設，被認為是揚州“城市旅遊”未來亮點。目前，揚州已有各類免費開放的公園300多座，基本上達到“開車10分鐘可到市級綜合公園，騎車10分鐘可到區級綜合公園，步行10分鐘可到社區公園”。揚州，也正由過去的庭院式的“園林城市”向更開放的“公園城市”轉變。
遊客如何和當地老百姓“打成一片”，更好地感受揚州，觸摸揚州？劉雨平認為，各式各樣、免費的開放式公園正是絕佳載體。
雪後揚州雙峰雲棧風景區
揚州思“變”：下揚州，不必只在煙花三月
事實上，要說三月份的旅行目的地，揚州可謂獨樹一幟。當年，孟浩然在繁花似錦的陽春三月赴揚州遠遊，好友李白在黃鶴樓為其送別，寫下了“故人西辭黃鶴樓，煙花三月下揚州”的千古名句。
李白對孟浩然這深情一別，對揚州的影響究竟有多大？公開資料顯示，清乾隆帝一生六次南巡，每次都要到揚州“打卡”，逛吃逛吃，快意之時，還寫寫詩，就差發朋友圈了。
時至今日，這句詩依然是很多遊客去揚州的“衝動”所在。社交媒體上，有網友感慨，“總覺得煙花三月就是要下揚州的”。
理論上說，這句詩成就了揚州，本身也已經形成了一個巨大的IP，足夠揚州一直抱著“吃”下去。然而，這也間接導致，揚州旅遊的淡旺季差異非常明顯。
邊城書店的王軍告訴澎湃新聞記者，前幾年旅遊旺季時，曾有兩個老大爺找到書店，哀求著讓他們在書店沙發上窩一晚上，“老年人不太會用智能手機，不會網上找房訂房，遇到一房難求時，就不太會有辦法了”。
揚州正在有意識地改變這一現象。
“我們過去在推介揚州旅遊時，一直說‘煙花三月下揚州’，但後來逐漸意識到了這個問題。”揚州市文旅局副局長王明宏說，這些年，揚州官方更多提的是，下揚州，不必只在煙花三月。
他認為，揚州一年四季都有景。“我們在挖掘揚州四季特色的同時，也想通過‘3號文件’，通過公共服務的提升，吸引人們均衡地、在一年四季都可以來揚州。”
這三年的“3號文件”中，有些政策在給遊客提供便利的同時，實質上也在引導或改變著遊客的出行習慣。之前，大家都搶在三四月份的高峰期來揚州旅遊。現在淡旺季的差異雖然也存在，但均衡了很多。
蜀岡-瘦西湖風景名勝區管委會主任胡曉峰說，對瘦西湖景區來說，三四兩個月的遊客量，曾經佔全年的35%。如今，在總遊客量一直在上升的情況下，三四月的遊客量佔比已經下降到了30%左右。
揚州市委市政府今年的“3號文件”中還提出，推出研學旅遊新線路10條，打造一批研學旅遊基地，培養研學導師30名，讓揚州成為孩子們的“書本”。
與之配合的是，揚州各大景點在寒暑假期間，對大中小學生實行免費政策。“唐詩宋詞裡的揚州很多，我們推出研學線路，就是讓更多年輕人寓教於遊，愛上揚州。”王明宏表示。
還有，揚州近期打算扶持成立3家以上專業化會議會展服務公司，培養30名會展策劃師和100名會議管家，為高端企業提供定制服務。
“大家可能覺得夏天的揚州有點熱，但其實夏天哪裡不是三十多度呢？那我們就提供一系列便利，讓更多的會議搬在揚州來。室內有空調，氣象熱就不是問題。”王明宏說，為此，對於來揚州參加國際會議、國際賽事的嘉賓和運動員，在會議、賽事期間，憑有效證件可以免費遊覽揚州“六大景區”；對於在揚州舉辦的500人以上大型會議參會人員，團體遊覽“六大景區”，實行門票掛牌價5折優惠。
王明宏說，發展“會議經濟”，不僅可改變當地酒店業受製於淡旺季差異大的現狀，也是在展示揚州、推介揚州。目前，揚州已在瘦西湖等環境非常優美的黃金地段打造科創空間，招引科創型企業、金融機構等到此築巢引鳳。
正如江蘇省委書記婁勤儉在公開場合所說，過去是“煙花三月下揚州”，現在要通過努力，讓大家在春夏秋冬都想去看看，“滿足世界人民對揚州的嚮往”。
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