史毅：以“穩投資”推動經濟高質量發展

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，在促進經濟增長、優化資源配置、改善民生、擴大就業、保護生態環境等方面發揮了重要作用。為應對當前經濟下行壓力，中央把包括“穩投資”在內的“六穩”工作作為保持經濟運行在合理區間的重要舉措。去年底召開的中央經濟工作會議提出，我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用。今年的《政府工作報告》提出，要“充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用”。這為以“穩投資”為抓手，合理擴大有效投資，推動經濟高質量發展指明了方向。

（一）

各國經驗表明，投資對經濟增長具有拉動作用，投資結構在很大程度上決定經濟結構，進而影響經濟的發展水準和質量效益。新中國成立以來，我國固定資產投資運行總體平穩，為經濟持續健康發展提供了堅實基礎和有力保障，特別是黨的十八大以來，投資更是在全面建成小康社會的進程中發揮著越來越重要的作用。但我國發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，表現在發展質量和效益還不高、民生領域還有不少短板等方面。當前和今後一個時期，要進一步聚焦發展短板，切實做好“穩投資”各項工作，合理擴大有效投資，以高質量的投資更好地推動經濟高質量發展。

投資作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，在經濟社會發展中一直起著舉足輕重的作用，但一段時間以來一些地區存在著片面追求投資規模、以投資增速一個指標“定成敗”的情況，對投資結構的優化、質量效益的提升以及投資對經濟社會發展的直接、間接支撐作用缺乏重視，這種工作理念已無法適應高質量發展的要求。推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。我認為，適應高質量發展要求的“穩投資”，並不是要走過度依賴投資的老路，而應包括以下三方面內涵：一是應以實現“三個有利於”為主要目標。要有利於穩定經濟增長，保持經濟運行在合理區間；要有利於擴大就業和改善民生，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感；要有利於加速產業轉型升級，提高投資產業化、功能化水準。二是應呈現重結構、重效益等特徵。通過優化投資結構推動經濟結構的優化，通過更有效率的投資提高全要素生產率，進而提升經濟發展水準。擴大投資規模也不能再單純瞄準於“量”，而是注重擴大有效投資，並與供給側結構性改革聯繫起來，與打好防範化解重大風險攻堅戰銜接起來。三是強調要素保障足、發展後勁足。要通過保障資金、土地等基本要素供應，確保項目與生產要素之間的匹配更加高效，同時不斷提高項目管理水準，加強項目儲備工作力度，為我國經濟實現高質量發展提供可靠保障。

（二）

當前，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。做好“穩投資”工作，對於穩定經濟增長、發揮投資對優化供給結構的重要作用、提升長期綜合競爭實力具有重要意義。當前和今後一個時期，我們要進一步做好“穩投資”各項工作，加強精準調控、開展“靶向治療”，在短期內抵禦外部因素衝擊、熨平經濟周期波動，並提升長期綜合競爭實力。

一是持續加大項目儲備力度。項目儲備水準決定了經濟發展的後勁是否有力，這是“穩投資”的底氣所在。要通過制定頒布一批專項行動計劃，謀劃儲備一批帶動性強的優質項目，推動項目儲備不足的地區加快重大項目規劃建設，合理擴大有效投資。健全完善儲備制度，強化重大項目庫管理和應用，不斷提高重大項目儲備制度化、常態化、信息化水準。

二是進一步調動民間投資積極性。民間投資佔全部投資比重六成以上，這是“穩投資”的重中之重。要圍繞放寬市場準入、拓寬投資領域、加大政策扶持、強化金融服務等方面細化完善配套政策。在優化環境、精準服務等方面著力健全協調促進機制，加快破除各類不合理門檻，切實解決民間投資發展“最後一公里”問題，有序推進政府和社會資本合作，鼓勵引導民間資本參與重大項目投資。

三是持續深化投融資體制改革。深化投融資改革是優化投資環境的重要抓手，這是“穩投資”的關鍵一招。要推進投資決策綜合性谘詢和工程建設全過程谘詢改革，推動聯合評審和企業投資項目承諾製。加快開展工程建設項目審批制度改革試點。深入推進全國投資項目在線審批監管平台一體化，加快項目審批管理服務“一網通辦”，強化數據共享和互聯互通，不斷提升服務水準。

四是做好投資運行的評價考核工作。要按照高質量發展要求，科學制定和考核投資發展目標，這是“穩投資”的頂層設計。下一步可通過探索建立投資高質量發展指標體系，為投資做一張“體檢表”、畫一張“全景圖”，從效益效率、結構構成、要素支撐、儲備水準、發展成效等多個方面展開，更加全面、立體、客觀、真實地反映、評價投資運行的全貌，以及投資對經濟社會發展的多維度支撐作用，從而引導投資在優化結構、提高質量效益上發揮更大作用，更好推動經濟高質量發展。

（作者部門：北京市發展和改革委員會 責編：渠麗華）