溫彬：加大政策實施力度，多舉措穩就業

　　意見領袖 | 溫彬、王靜文

　　近日，人力資源社會保障部、國家發展改革委、農業農村部印發通知（簡稱“通知”），部署開展防止返貧就業攻堅行動，進一步做好脫貧人口就業幫扶工作，全力穩定脫貧人口務工規模和務工收入，堅決守住不發生因失業導致規模性返貧的底線。

　　實際上，防止返貧就業攻堅行動去年底已經啟動。去年12月，人力資源社會保障部等五部委發布了《關於進一步支持農民工就業創業的實施意見》，提出要“實施防止返貧就業攻堅行動”，包括做好就業失業監測、實施優先就業幫扶、強化重點地區傾斜、加大安置保障力度等四方面措施。年初的“一號文件”表示將“深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上”。

　　近期相關部門之所以再次強調這一攻堅行動，主要涉及到兩個方面的情況變化：一方面，下半年就業壓力有所抬頭。根據統計局數據，7月城鎮調查失業率回升至5.3%，為4月以來最高水準。就業為民生之本，就業情況必然會影響到居民收入增長和經濟復甦基礎。

　　另一方面，決策層對就業問題更為重視。7月底中央政治局會議提出“要加大民生保障力度，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮”，這代表了政府對於穩就業的最新要求，也意味著穩就業不僅僅是人社部等部門的工作，需要上升到戰略高度、涉及到更多部門。

　　隨著就業壓力抬頭和政策導向明晰，相關部門也開始加大政策實施力度，圍繞重點難點問題進一步強化工作舉措。從“通知”來看，下一階段防止返貧就業攻堅將主要集中在以下四個方面：

　　一是促外出。通過勞務協作帶動農民工尤其是脫貧人口外出，是實現務工增收的四個輪子之一。所以“通知”首先要求，拓展完善勞務協作對接機制，包括組建一批省際、市際、縣際間區域勞務協作聯盟，形成常態化、廣覆蓋的跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，拓寬脫貧人口外出務工渠道，以及組建區域間勞務協作聯盟，培育推介一批勞務品牌，強化“季節性”有組織勞務輸出。

　　二是拓就近。能夠就近提供工作崗位的機會主要有兩大類，一類是就業幫扶車間。“通知”要求優化調整就業幫扶車間認定標準和退出程序，並且探索推廣“企業+就業幫扶車間”“聯合體+就業幫扶車間”等模式，增強就業幫扶車間市場競爭力、抗風險能力和就業帶動能力；另一類是以工代賑。“通知”要求圍繞實施以工代賑政策的重點工程項目、中小型農業農村基礎設施項目和以工代賑專項投資項目，優先組織符合條件的脫貧人口和其他低收入群體參與項目建設。

　　三是穩崗位。“通知”要求綜合考慮當地脫貧人口數量、就業困難程度以及公共利益需要，科學設定鄉村公益性崗位數量和類別，以切實發揮鄉村公益性崗位的兜底作用。同時要求落實好稅收優惠、社會保險補貼等政策，支持脫貧人口多渠道就業創業，持續加大脫貧人口就業保障力度，以此來實現穩崗位目標。

　　四是保重點。這裡的“重點”，一方面指“重點人群”。“通知”要求積極幫扶脫貧家庭青年群體就業。對脫貧家庭新成長勞動力，繼續實施雨露計劃，組織引導接受中、高等職業院校和技工院校教育，加大勞動預備製、新型學徒製培訓力度。另一方面指“重點地區”。“通知”要求堅持抓好重點地區傾斜支持，加大國家鄉村振興重點幫扶縣和大型易地扶貧搬遷安置區政策、資金、項目等傾斜支持力度，推動落地一批產業項目、企業實體，異塵餘生帶動上下遊企業發展，提高當地就業容量。

　　當然，這些措施主要著眼於廣大鄉村地區，同全面推進鄉村振興環環相扣。除此之外，還可以從更廣闊的視角來開展防止返貧就業攻堅行動。比如，考慮到廣大民營經濟在創造和吸納就業崗位方面的能力，還應將支持民營經濟發展壯大的31條相關舉措落到實處，包括持續破除市場準入壁壘，支持平台企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯身手等。總而言之，我們建議從戰略高度進行通盤考慮，補齊穩就業工作的薄弱環節，使勞動者能夠通過獲得就業機會，增強致富本領，暢通向上流通渠道，進而保障安居樂業、奔向美好生活。

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經濟學家)