廣東即將放開海島買賣，你離當島主不遠了

記者 | 王靜

無人島嶼的買賣早已成為全球房地產市場的一部分，或許在不久的將來，也會成為國內不動產市場的一部分。

國家海洋局曾在2018年發布《關於海域、無居民海島有償使用的意見》，提出到2020年，基本建立保護優先、產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效的海域、無居民海島有償使用制度。

有了頂層設計的支持，海島資源豐富的幾個省份也在積極制定切實可行的落地政策，最近明確了無人居住海島市場化運作的是廣東省。

這個南方沿海省份在4月最新發布了《廣東省自然資源廳關於無居民海島使用權市場化出讓辦法（試行）》，明確旅遊娛樂、交通運輸、工業倉儲、漁業等經營性用島，應當通過市場化方式出讓無居民海島使用權。該辦法自2019年5月10日正式開始實行，有效期3年。

具體到出讓方式，無居民海島也沿用了在土地出讓中已然非常成熟的招標、拍賣、掛牌。

其中，對出讓海島用途、開發目標、生態保護與修複、海島使用權人資格條件等有特別要求，且有三個及以上意向用島申請者的，採用招標方式；無特別要求且有三個及以上意向用島申請者的，採用拍賣方式；以上兩種情形之外，可採用掛牌方式出讓無居民海島使用權。掛牌出讓無居民海島使用權不受用島申請者個數的限制。

省級自然資源主管部門將負責審核、審批無居民海島使用權市場化出讓方案、具體組織實施無居民海島使用權市場化出讓活動，受省人民政府委託，辦理用島批複手續；廣州、深圳市則繼續行使省級無居民海島使用審批權限。

界面新聞了解到，除了廣東省，海南和浙江也先後發布了針對本省的無居民海島市場化出讓方案。

根據《中國海域海島標準名錄》，我國面積在500平米以上的無居民海島，主要分布於浙江、福建和廣東三省，浙江省有2836個，佔總數的42.37%，福建省有1419個，佔總數的21.2%，廣東省有796個，佔總數的11.89%。

從2011年到2016年，共有17個無居民海島拿到了不動產登記證，2017年共有9個無居民海島拿到不動產登記證。從出讓方式上來看，25個是以審批出讓的方式出讓，1個是以招拍掛的方式出讓；從地區分布來看，21個分布於南方（浙江、福建、廣東、廣西、海南），5個分布於北方（遼寧、河北、山東）；這些無居民海島的用途主要為旅遊娛樂、交通運輸、倉儲等，其中旅遊娛樂所佔比重最大。

事實上，無人居住海島的規範化出讓，也是各省推動海島旅遊發展的重要一環。

還是以廣東省為例，在去年發布的《廣東省海島旅遊發展總體規劃(2017-2030年)》中，涵蓋全省195個海島：包括以旅遊產業為主導的有居民海島28個，以及《廣東省海島保護規劃（2011-2020年）》中列為休閑旅遊用島的無居民海島167個。

廟灣島、放雞島、惠東三角洲、大辣甲、獵嶼、上橫擋島、龜齡島、賴氏洲、遮浪岩、南鵬島和小萬山島等無居民海島，也位列廣東省旅遊開發價值較大的海島名錄。

就目前的政策導向而言，想要圍填海做城鎮開發等旅遊項目幾乎是不可能的，而旅遊娛樂用途的無居民海島，就是另一扇打開的窗戶。

放眼全球，以海島旅遊著稱的馬爾地夫，無居民海島開發的經驗也聞名世界。該國每一個無居民海島的開發，均先由一個經濟主體（投資公司）向政府租賃一個無居民海島，在海島上建一家酒店，以完整、獨立、封閉式的度假村模式經營發展。

無居民海島既然是不動產，除了自然屬性，也應當具備社會經濟屬性。國家海洋局也在積極鼓勵無居民海島經濟價值的釋放，包括完善海域使用權轉讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權能，以及鼓勵金融機構開展海域、無居民海島使用權抵押融資業務。

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發生在2011年11月的這次拍賣，是目前為止全國第一個也是唯一一個通過市場化方式出讓的無居民海島，未來的第二個、第三個還會遠嗎？