大城市病已經癌變 為什麼還有人提出建設超大城市？

【大城市病已經癌變 為什麼還有人提出建設超大城市？】

世界上確實有很多超大城市，GaWC（全球化與世界城市研究網路）根據國際性知名度、人口數量、國際機場規模、國際性活動重要性等13個條件，將全球361個主要城市分為四個大的等級——Alpha（世界一線城市）、Beta（世界二線城市）、Gamma（世界三線城市）、Sufficiency（自給型城市，也可理解為世界四線城市），每個等級內部又會用加減號來標記改等級內的次級別。以表明城市在全球化經濟中的位置及融入度。

GaWC發布的2016年世界級城市名冊顯示，世界一線城市包括了49個城市。其中第一檔是Alpha++，只有兩個城市上榜，分別是倫敦、紐約。第二檔是Alpha+，有7個城市上榜，分別是東京、巴黎、香港、北京、杜拜、上海、新加坡。第三檔是Alpha，包括雪梨、聖保羅、米蘭、芝加哥、墨西哥城等19個城市。第四檔是Alpha-，包括了都柏林、墨爾本、華盛頓、台北、廣州等21個城市。廣州成為中國第五個晉陞Alpha級水準的城市，在國內的排名僅次於香港、北京、上海與台北。

2018年世界級城市達到了55個。Alpha++：依然是倫敦、紐約。Alpha+：香港、北京、新加坡、上海、雪梨、巴黎、杜拜、東京，增加一個雪梨。Alpha：米蘭、芝加哥、莫斯科、多倫多、聖保羅、法蘭克福、洛杉磯、馬德裡、墨西哥城、吉隆坡、首爾、雅加達、孟買、邁阿密、布魯塞爾、台北、廣州、布宜諾斯艾利斯、蘇黎世、華沙、伊斯坦布爾、曼谷、墨爾本。Alpha-：阿姆斯特丹、斯德哥爾摩、舊金山、新德里、聖地亞哥、約翰內斯堡、都柏林、維也納、蒙特利爾、裡斯本、巴塞隆納、盧森堡市、聖菲波哥大、馬尼拉、華盛頓、布拉格、慕尼黑、羅馬、利雅得、布達佩斯、休斯頓、深圳。

超級大城市是指城區人口數超過1000萬的城市。隨著世界各國城市化進程的加快，人口超過1000萬的「超級大城市」的數量也在迅速增加。城市成為人類有史以來最巨大、最複雜的建築集群。聯合國預測，到2050年，世界上城市人口的比例將達到驚人的75%，超級大城市也將成倍出現，對全球來說，是歷史的趨勢。

有關專家認為，超級大城市的人口增長不完全是壞事，未來世界最大的40個超級都市區僅佔據了地球極少的面積，卻將讓全球18%的人口在其中生活。超級城市時代即將到來，再過50年，到時除了小部分「家居工作的文職人員」外，全人類都會住到超級大城市去。從整體世界而論，城市人口註定要繼續飛升，如果說過去60年全球有半數人口陸續移居城市，那麼，據目前的發展速度，再過70多年，地球其餘半數人口亦會成為城市中人。

但是，大都市發展帶來的城市病，已經成為製約城市發展的主要因素，交通擁堵、環境汙染、垃圾處理、房價飛漲、生活成本高、疲於奔命等等。已經成為大城市發展的嚴重障礙。

最近，攜程集團董事局主席、北京大學光華管理學院教授梁建章表示，中國要加快城市化尤其是大城市的城市化，未來中國至少應該有一半人口，也就是大約7億人，要生活在20個一、二線城市。從這個角度來看，二線城市擴容潛力很大。

針對政府頒布的一系列提振鄉村和小鎮的政策，比如鄉村振興和「特色小鎮」戰略，梁建章認為，現在大部分年輕人都在城市裡工作，在一些有獨特旅遊資源的地方，有可能發展企業，把他們吸引回去，不過大面積做小鎮，可能並不符合整體產業的發展趨勢。

更理想的做法是，「哪邊的工資更高，哪邊的房價更高，就更應該在哪邊造更多房子，讓更多的人融入進來。」梁建章強調，「以人為本的話，就是人願意到哪去，比如他覺得在城市裡能夠更發揮他的作用，那我們不要把城市裡的這個發展給限制住，比如說限制土地，或者在大城市還保留很多耕地的這個指標，一定要在北京要留多少耕地等，這樣大概不利於中國整體的城市化跟提升勞動力效率。」

但是，我國城市化發展的基本思路是大都市群，嚴格限制大都市自身擴張，主要是發揮中心城市的帶動作用，讓周圍城市一起成長起來。比如，京津冀、大灣區、珠三角、長三角、長沙城市群、武漢城市群等等。另一個方向就是美麗鄉村建設和特色小鎮建設。

根據北京的規劃目標是嚴格控制城市規模。到2020年，常住人口規模控制在2300萬人以內，2020年以後長期穩定在這一水準。2016年末北京市常住人口為2172.9萬人。實際上，自2010年以來，北京市常住人口增量和增速逐年遞減。2016年，新增常住人口僅有2.4萬人，增速近乎停滯，2018年呈現負增長，減少10.5萬人。這表明，過去幾年非首都功能疏解工作，在人口調控上的效果逐漸顯現。

北京市圍繞首都城市戰略定位，以治理「大城市病」、優化提升首都核心功能為目標，通過疏解非首都功能和產業，有效帶動了人口調控，促進城市精細化管理和服務，治理城市問題。京津冀是中國的「首都經濟圈」，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、廊坊、石家莊、邯鄲、秦皇島、張家口、承德、滄州、邢台、衡水等11個地級市。

北京、天津、保定、廊坊為中部核心功能區，京津保地區將率先聯動。作為京津冀協同發展的「動脈」，軌道「一小時交通圈」經過5年發展，已初步成形。據北京鐵路局統計，「軌道上的京津冀」紅利5年來已惠及12億多人次、近6萬家企業、200多個縣市地區。

上海總體規劃提出，到2035年，上海市要基本建成卓越的全球城市，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。規劃同時要求，要嚴格控制常住人口規模，至2035年常住人口控制在2500萬人左右；按照規劃建設用地總規模負增長要求，鎖定建設用地總量，控制在3200平方公里以內。

粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提到，優化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，繼續發揮比較優勢做優做強，增強對周邊區域發展的異塵餘生帶動作用。關於深圳，發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。

不管怎麼說，發展城市群的戰略，比發展大都市的概念還清晰很多。比如說北京的無限制發展，誰也不知道未來會是什麼結果，但是，京津冀一體化的未來，肯定是環京地區的巨大進步，整個河北發展了，北京也自然是最受益的地方。就像水更清了，天更藍了，草更綠了，北京肯定也是更美了。【本文由「馬躍成」帳號發布20190324】