涼山州安寧河流域探路河湖公園試點

8月，安寧河谷最美的季節。坐在車上，碧綠的農田和山坡接連從視野裡消失，又不斷閃現。四川省農水局組織的考察團成員們，卻一直盯著窗外的安寧河水面。

去年7月，作為長江上遊重點水源涵養區，四川在全國範圍內率先啟動河湖公園建設試點，探索河流湖泊水生態水環境綜合治理，以及水資源利用分配新模式。首批入圍試點地共8個，位於涼山州的安寧河流域河湖公園是唯一一個以河流為依托、跨行政區域和流域性的試點區域。

一年來，安寧河流域河湖公園試點進行得如何？

為何探

水量季節分布不均流域頻“喊渴”

“探索河湖保護開發的新路子，對我們來講已經刻不容緩。”涼山州水務局規劃計劃科科長魯莉說，作為涼山州的母親河，安寧河面臨著水資源季節分布不均、水質待改善等問題。

發源於拖烏山的安寧河，在涼山州境內長度為226公里，流域面積9590平方公里。沿河的冕寧、喜德、西昌和德昌4縣（市）覆蓋有效灌溉面積接近79萬畝。正是因為安寧河及其支流的滋養，安寧河谷也成為四川除成都平原外最大的農業產區。

安寧河的饋贈，不止這些。截至2016年，安寧河流域分布人口近130萬，每年沿線城鎮生活、生產用水約1.3億立方米，均取自安寧河及支流。

“這些數據看上去很漂亮，但實際上多是‘看得見，沒法用，不能用’。”省水文局相關負責人介紹，監測顯示，安寧河年均徑流達到72.53億立方米，但通過監測數據分析發現，安寧河流域存在著水資源分配季節性不均衡、水質有待改善、供水覆蓋面相對狹小等短板。

統計顯示，在安寧河流域，每年11月至次年4月降雨僅為全年的一成左右。此外，安寧河流域年平均氣溫在15℃以上、年日照時常超過2000小時，安寧河谷地帶是全省年蒸發量最大的區域之一，在過去50年裡，安寧河流域發生春旱的頻率超過80%。

而受限於地方財力不足、規劃缺失、配套設施薄弱等影響等，安寧河流域的城市生活汙廢水和工業汙廢水處理率總體處於全省“吊車尾”的狀態。

因此，在涼山州政府相關負責人眼中，探路建設流域性河湖公園，已經事關安寧河流域乃至涼山州的未來。

根據規劃，到2030年，涼山州境內的安寧河谷常住人口將達到196萬人。屆時，西昌等4縣（市）年供水能力將在現有的基礎上增加1.58億立方米，有效灌溉面積同步增至120萬畝。上述負責人表示，參照這個目標，建設既能確保水質、節約用水、又能涵養且合理分配水源的河湖公園，已經“等不得、拖不得”。

探什麽

涉及項目200余個“軟硬兼施”保水、治水、供水

“總投資超170億元，建設截止時間是2030年，任務多且繁雜。”安寧河流域河湖公園總設計師、涼山州水務局原副局長趙建民介紹，安寧河流域河湖公園體系涉及冕寧、德昌、喜德和西昌4縣（市），由40個節點構成，其中乾流節點13個、支流節點17個、美麗鄉村建設示範點10個，包括大大小小項目200余個。

正是內容龐雜，在安寧河流域河湖公園總體規劃之下，設有4個子規劃，包括水土保持規劃、乾支流防洪規劃、保障供水規劃、沿途公園景觀打造規劃，涉及保水、治水、用水和管水多個方面。

首要是“硬體”方面的打造。“安寧河沿線是防洪的重點區域和水土流失防治重點區，光水土流失面積就有五六千平方公里。”趙建民介紹，若要建設安寧河流域河湖公園，涼山州首先需要實施的是治汙和疏浚河道，然後是協調流域水源分配、強化水土流失防治、建設流域防洪工程以及打造景觀資源等。

“有些方面基本需要新建。”趙建民舉例，到2030年，西昌等4縣（市）城鎮用水總量將達到2.9億立方米，比2016年增加一倍以上，為此，4縣（市）要新增5個水源地，並實現區域內部水源地聯通以及沿途城鎮水量再分配。

其次，是配套的制度“軟體”。“硬體很重要，但我們要做的不只這些。”趙建民說，河湖公園建設是系統性工程，試點建設期間，不僅要打造硬體，還要啟動適應河湖公園的機制體制改革。

冕寧縣水務局局長王評介紹，試點啟動以來，冕寧縣水務局先後啟動多個“軟體”課題前期調研，涉及農業水價綜合改革、流域水資源統一調配制度的建立、水生態補償制度的完善等多個方面。

“最終呈現在大家面前的是水利景觀、親水景區，但這背後要做的事情實在是太多了。”趙建民坦言，這些改革政策雖已有其他地區試點，但全部疊加在一個流域，在省內尚屬首次。

怎樣探

西昌市率先啟動河道疏浚供排水項目成“當頭炮”

海河是邛海與安寧河的連通水系，入圍試點工程後，西昌市率先啟動了海河河道疏浚工程。

近年來，橫穿西昌市城區的海河河床逐漸抬高，特別是邛海出口附近的兩公里河道，淤塞不僅影響了城市景觀，也成了防洪的心腹之患。

“恰好這一帶又靠近景區，沿河周邊人口很密。”西昌市水務局局長王剛說，因此，疏浚海河河道，是試點建設前期西昌的主要內容之一。“今年4月，在入汛之前，邛海出口附近兩公里河道的清淤工作全部完成。”

考察團所要看的，不止河道疏浚。他們更想知道，海河及支流的水質狀況。

“下遊城鎮、村莊的生產生活用水都依靠海河。”省水利廳相關負責人記得，過往多年，邛海的三類水質，一到海河“秒變”四類。究其原因，主要是西昌市主城區管網雨汙分流不徹底，海河支流東河、西河沿線汙水直排。

海河與西河的交匯處，一座汙水處理廠正在做施工準備。王剛介紹，到2020年初，所有汙水處理項目投用後，所有入河汙水都將實現達標排放。

這個汙水處理廠，正是今年5月啟動的“三河”（海河、東河和西河）水環境綜合整治項目的一部分，也是迄今為止安寧河流域河湖公園動工項目中最大的一個。“由於是PPP項目，包含了城區雨汙分流管網鋪設、汙水處理廠建設多個子項目。所以也叫‘三河項目包’。”王剛說，“三河”水環境綜合整治投資概算22.5億元，2020年項目完工後，“三河”的水質將常年維持在三類及以上。

無獨有偶，記者從西昌等4縣（市）市水務部門了解到，試點一年來，各地不約而同地作出了一個選擇：把供排水項目作為建設的“當頭炮”。

“供排水項目盈利能力穩定，投融資模式也很成熟，市場認可度也高。而其他的項目就不同了。”考察團成員、綿陽市仙海湖管委會主任唐盛榮表示，同樣是全省建設試點，綿陽仙海湖需要將大部分資金投向水土流失治理、岸線整治等工程，但因為不能產生直接經濟效益，當地遲遲未能招來“金鳳凰”，試點規劃絕大部分仍停留在紙上。

“但是，水土流失治理、乾支流防洪等工程是河湖整治、河湖公園建設的基礎性工程。”對於如何緩解融資難，涼山州水務局相關負責人坦言，州級層面和入圍4縣（市）“還在通盤考慮中”。

解痛點

PPP項目打捆推出有望破解融資難

“無論如何，都不能再大幅增加地方的資金負擔了，特別是涼山還肩負著脫貧重任。”西南財經大學財稅學院副院長李建軍建議，涼山在推出PPP項目包時，應做到“肥瘦兼顧”，“有的項目沒有盈利能力，或者盈利能力差，那就和供排水、景觀打造等盈利能力強的項目進行打捆推出。”

省級層面也在不斷釋放利好。省水利廳規劃計劃處處長李紅衛透露，我省正在研究組建四川水利投資集團，主要負責全省涉水投資建設項目的融資、建設等事宜。“初步方案已經出來了，估計年內就會有眉目。”他認為，四川水利投資集團的組建，將是破解河湖公園建設“錢從哪裡來”的一個契機。

但不管怎樣，試點一年之後，安寧河流域河湖公園被省級主管部門認為“走得最遠、動作最多、見效最大”。

“甚至直接影響了我們的決策。”省農水局相關負責人介紹，8月1日，全國首個省級河湖公園地方標準——《四川省河湖公園評價規範》正式實施，首次明確了我省河湖公園的評價內容、評價方法，以及監管體系。而安寧河流域等地的試點，為《規範》的起草提供了大量的經驗和實踐參考。諸如“規劃面積不得低於10平方公里，水域面積在正常水位時不小於1平方公里”的規定，就源自於安寧河流域的探索——水域面積過小，不僅影響水景觀，更無法保證水體自身淨化循環和更新能力。

“這些都是在沒有地方標準的前提下摸索出來的，很不容易。”省農水局水庫處處長王斌說，河湖公園建設“摸著石頭過河”的階段，已近尾聲。

記者了解到，在頒布地方標準之後，今明兩年，我省或將再增一批建設試點。“但不意味著要‘大乾快上’，各地申報的試點將會按照標準進行嚴格審核。”省水利廳相關負責人表示，“河湖公園絕不只是一個概念，一塊牌子，除了要有先天條件的底子，我們更看重的是能不能闖出一條治水、保水、用水、管水的新路子。”（圖片來源於網絡）

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