黃奇帆：進口大國一定是經濟強國

　　文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 黃奇帆

　　當今世界出口大國不一定是經濟強國，出口大國可能是原料加工的出口大國，是一般意義上的貿易大國。但當今世界進口大國一定是經濟強國，進口大國將極大提升貿易的話語權和定價權。

　　前天上午習近平總書記出席首屆中國國際進口博覽會的開幕式，並發表主旨演講。借此機會，圍繞學習領會習總書記講話精神，推動新時代中國開放新格局，同大家談一些思考和體會。

　　我國的改革開放從1979年開始，從五個特區到開放沿海14個城市，再到建設27個沿海經濟開發區，逐步打開了中國對外開放的大門。40年來，我國的開放取得了偉大的成績，從1979年到2017年，我國對外貿易從100億美元上升到去年的4.1兆美元，位居世界第一，累計吸引了1.9兆美元，去年達到世界第二位，外匯儲備也增長到現在的3兆美元。

　　在這個過程當中，我國的對外開放形成了五個特點：

　　一，進出口貿易方面，以出口導向為主；

　　二，在資本進入方面，引進外資為主；

　　三，在開放方面以沿海開放為主再逐漸到內陸開放；

　　四，在貿易產品方面以貨物為主；

　　五，在世界經濟方面，遵守國際經濟規則，倒逼國內體制開放。

　　這五個特點是我們改革開放80年代初一直到新世紀初形成的五個方面的特點。自從2008年國際金融危機爆發以來，中國的開放發生了變化，一方面國際環境和貿易保護主義抬頭，逆全球化市場抬頭，另一方面勞動力成本不斷上升。在這種背景下，我們必須與時俱進的改革。在“一帶一路”倡議的引領下，我國的對外開放格局出現了新的五個重要特徵。

　　一，從引進外資轉變為引進外資和對外投資並舉。2013年到2017年這五年，十八大以來的這五年，我國對外投資6900億美元，而1979年到2012年的33年裡中國對外投資是5000多億美元，這五年投資規模超過了過去33年的對外投資。另外這五年的對外投資，比我們2013年到2017年引進外資的種類還要多700多億美元。比較這兩組數據，可以看出中國已經從一個貿易大國轉變為一個貿易大國和投資大國，推動開創型經濟轉型更新。

　　二，擴大出口為主轉變為鼓勵出口和增加進口並重。當今世界出口大國不一定是經濟強國，出口大國可能是原料加工的出口大國，是一般意義上的貿易大國。但當今世界進口大國一定是經濟強國，進口大國將極大提升貿易的話語權和定價權。近幾年，我國每年商品出口的增長率遠低於進口商品的增長率，比如去年，我國貨品出口為15.3兆，增長了10.8%，去年的進口為12.5兆，增長了18%。過去五年，我們出口基本上呈現一位數增長，但進口始終保持在兩位數增長，所以貿易順差逐漸進入平行的階段。總體來看，較大幅度的提升進口的總量有利於產業轉型更新和滿足消費需求，也有利於增強我們在世界經濟舞台的話語權。

　　三，從沿海地區開放為主轉變為沿海內陸一同開放的格局。40年前，我國對外開放從沿海起步由東向西逐步推進，這種開放的格局拉大了中西部差距。沿海地區每年進出口總量和引進外資的總量佔全國的85%左右，中西部地區的進出口總量和引進外資的總量隻佔全國的15%。黨的十八大以來，隨著一帶一路、長江經濟帶、京津冀、雄安新區，中西部地區內陸開放高地建設日益加快，全方位開放格局日益顯現。特別是國家相繼在中西部布局了10個國家級試驗區，新設了28個綜合保稅區，落地了7個自貿試驗區，建成了100多個國家口岸，形成了東西南北中全方位開放的新格局。

　　過去，沿海如果批了一個新的開放港口，一般要五年甚至十年再往內陸轉移推進。現在，上海搞了自貿區不久，沿海就有三個地方跟進，內陸中西部地區同時有7個省跟進。所以，現在有11個自貿區。

　　同樣，保稅區方面，沿海地區從1990年外高橋保稅區建了以後，到2010年一共建了28個。但是從2010年到現在，中西部地區也增加了28個保稅區，現在全國形成了50多個保稅區，另外還有100多個海關特別監管區。這就意味著中國內陸和沿海達到了同步開放的標準。

　　原來有上海浦東新區、天津濱海新區，之後全國在內地地區相繼有了10個新區。現在到深圳沒有人再稱“我們深圳特區”。但是批新區的時候還是以新區為名。其實，特區的政策，新區都有。以前特區所得稅為15%，現在特區所得稅也變成了25%了。所以，“不特而特，特中有特”。這意味著，10個內陸新區其實相當於內陸又搞了10個相當於以前特區一樣的開放區。

　　最重要是口岸的建設開放。中國原來的口岸都設在沿海，內陸沒有口岸，內陸雖然有海關，但關檢了以後，任何貨物運到深圳要重複關檢，出關的訂單都算在深圳，所以，進出口中的百分之七八十份額都在沿海港口。最近幾年，內陸又建了100多個一類口岸。什麽叫一類口岸？只要關檢了，貨物就可以直接出國了，轉成了電子海關，到了邊界監管互認，資訊互通，以當地一類海關關檢為標準。這也就意味著整個中國的內陸開放和沿海開放，在電子海關的技術推動下變成一體化了。

　　第四，從關貿總協定和WTO框架下的貨物貿易為主轉變為FTA框架下貨物貿易和服務貿易共同發展。在雙邊和多邊自由貿易協定框架下，近年來，我國服務貿易呈現快速增長態勢。2010年到2015年，服務貿易進出口總量從3600億美元增加到7100億美元，年均增長14.5%，為同期世界進出口服務貿易平均增速的2倍。2017年，中國的服務貿易進出口總額達到4.7兆美元。

　　五是從融入和適應全球經濟治理體系為主轉變為積極參與甚至引領國際投資貿易規則制定和修訂。一方面，這幾年我國積極參與世貿組織代表的多邊貿易組織和自由貿易區代表的區域貿易活動，創導和推動全球貿易發展。

　　另一方面，實施共建“一帶一路”倡議，倡導發展開放型世界經濟。五年來，已經有80多個國家和國際組織同中國簽署了合作協定，積極參與全球治理體系改革和建設，支持周邊貿易體制，促進自由貿易迭代。繼續拓展我國對外開放太空的需要，也體現了我國維護國際經濟秩序的責任與擔當。

　　這五個新特徵貫穿於我國社會主義現代化的過程，推動了我國以更高層次的開放格局，參與和引領經濟全球化，推動世界經濟朝著更美好的方向發展。

中國國際經貿新格局論壇現場圖 / 楊芳 攝

　　展望未來，新一輪對外開放各自發力。習主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的講話，從激發進口潛力，持續放寬市場準入，營造國際一流營商環境，打造對外開放新高地，推動多邊和雙邊合作深入發展，與各方面產業發展開放合作的中國方案到宣傳中國進一步擴大開放的重大舉措，展示了中國與世界互利共贏，攜手前行的勇氣和胸懷。

　　一，激發進口潛力，體現了我國對外開放的擔當和風范。從曾經的著力努力進口出口，到現在積極增加進口，體現了我國對外開放的思維和意識在不斷提升。敢於面對激烈的市場競爭，敢於與對手攜手合作，這是一種大國的風范和氣度。

　　二，持續放寬市場準入，體現了我國更加開放包容的氣度和自信。今年4月以來，中國已經進一步精簡了外商投資準入負面清單，減少投資限制，提升貿易自由化水準。目前正在穩步擴大金融業開放，持續推進服務業開放。我國利用貿易這一重要突破口，對提升產業競爭力，推動創新發展，提高實體經濟的水準，把握發展主動權，具有十分重要的作用。

　　三，營造國際一流營商環境，體現了我國從制度上打造權力平等、規則平等、機會平等的發展環境的鮮明導向。改革開放以來，出於吸引外國資本，先進技術和管理經驗的需要，我國對外商投資給予了稅收優惠為主的一系列激勵政策。當前，全球引資競爭日趨激烈，不少國家要素成本和政策優惠力度比我國更大。隨著我國要素成本不再具有明顯的比較優勢，優惠政策太空也不斷壓縮，傳統的招商引資模式不再有生命力，必須轉向更多依靠改善投資環境。

　　第四，打造對外開放新高地體現了我們著力推動高層次改革開放的新格局的意識和責任。過去我國為增加開放，工業區開發區力推社區本土的開放要素，這為探索自由貿易發揮了試驗田作用。當前開放水準越來越高，需要更高的平台和高水準的開放。自貿試驗區、自由貿易本是開放的最高境界，加快中國特色自由貿易試驗區，深化改革創新，探索建設自由貿易港的進程，將是中國擴大開放的重大舉措，將帶動形成更高層次改革開放的新格局。

　　第五，推動多邊和雙邊合作深入發展，體現了我國秉持人類命運共同體理念的決心。歷史和現實夠告訴我們，開放合作是增強國際經貿活動的重要動力，是促進人類社會不斷進步的時代要求。推動多邊和雙邊合作，建設一個更加美好的世界，就應堅持在開放當中擴展互利合作的太空，堅持創新引領，加快新舊動能轉換，堅持包容普惠，推動各國共同發展。

　　這次進博會在上海召開，規模有目共睹。從1990年上海第一個保稅區至今，中國建了50多個保稅區。同樣是保稅區，它的功能開放度怎麽利用，關鍵在於乾，關鍵在於跟國際規則展開太空。

　　上海的外高橋保稅區，面積有十平方公里，現在一年的進出口量是一千多億美元，保稅區本來是個免稅區，但因為它量大，有了進出口總歸要交稅，產生的稅收一千多億人民幣。

　　面積十平方公里的上海的外高橋保稅區，現在一年的進出口量為一千多億美元。保稅區本來是免稅區，但因為量大，有了進出口額還是要交稅。上海一年五千多億美元的進出口量，這個保稅區就佔了五分之一。整個中國沿海地區20多個保稅區，全部加起來的進出口總量小於上海，稅收也小於上海。這也就意味著1個保稅區交易額等於另外27個。

　　很多地方把保稅區當作鐵石網圍起來的開發區，不利於自由貿易。保稅區是貨物的自由貿易區，自由貿易區是服務貿易的自由貿易區，自由貿易區應該是做貿易的。上海外高橋保稅區輔佐五類貿易進口，一，進出口貿易；二，淺層次的加工貿易；三，轉口貿易，四，離岸港，比如從韓國把貨物運到新加坡時，海洋運輸經過上海，但貿易的訂單簽單結匯結算都在上海外高橋，這就是離岸的貿易；五，跨境電子商務進出口貿易。貨物貿易是保稅區天經地義的最大功能。所以把這五種貿易並舉，把保稅區真正用活，才能形成了世界共通的保稅區功能。在這方面我們要向上海學習，最終把中國的改革開放高度、廣度、深度做好。

　　總之，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的演講，將中國的開放又放在全新的高度、廣度和深度，這將推動和引領我國今後現代化建設的進程。謝謝大家！

　　本文來源於中國國際經貿新格局論壇演講。

　　(本文作者介紹：重慶市原市長、第十二屆全國人大財經委副主任委員)