新浪財經訊 8月22日至23日，“2018中國國際鐵礦石及焦煤焦炭產業大會”在上海舉辦。本次大會以“深化變革，乘勢而為”為主題，由中國煤炭工業協會、中國鋼鐵工業協會、中國煉焦行業協會和大連商品交易所聯合主辦，上海鋼聯電子商務股份有限公司承辦。來自相關政府部門、行業協會、產業龍頭企業和金融機構代表參加會議。新浪財經全程直播。
國家發展和改革委員會能源研究所能源系統分析研究中心劉虹博士出席大會並發表主題演講。
國家發展和改革委員會能源研究所能源系統分析研究中心 劉虹博士
劉虹表示，目前煤炭市場基本上供求平衡，產能過剩的態勢依然不容樂觀。煤炭價格維持高位略有下行，煤炭消費結構發生顯著變化，供給側結構性改革成效明顯，產能利用率提高，煤炭供給側結構性改革使得產業健康發展。上半年煤炭產量同比累計增長313.9，價格2018年來看市場預期比較高，價格是偏高的，現在行業也微調了。
談及政策趨勢，她指出，去產能、優結構、環保政策對煤炭市場供需面的影響不容忽視，近期來看要關閉一些煤焦產能，隨著供給側結構性改革，去產能這一塊產能還是過剩，2018年焦炭價格起伏波動比較大，同質化競爭嚴重，焦化行業去產能、優結構、環保政策將影響市場供需的調整布局。
以下為文字實錄：
中國煤炭行業政策及其市場影響
各位長官、各位嘉賓，女士們、先生們，上午好。非常感謝大會的邀請。我的報告內容包括四個部分，第一部分簡單做一個前言，講一下產業政策與市場的內在關係。第二講一下我國煤炭產業政策對市場的影響，主要做一個去產能政策的案例分析。還有目前我們國家煤炭產業政策展望，最後做一個總結。
我們國家的產業政策是為了實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行乾預的各種政策的總和，乾預包括規劃、引導、促進、調整、保護、扶持、限制等幾個方面。產業政策的功能主要是彌補市場缺陷，有效配置資源、扶持創新和新興產業、緩解經濟異常震蕩、激發後發優勢、增強適應能力等。
大家知道在2016年的時候，著名的“林張產業政策之爭”，我們認為他們的觀點並不完全對立，更多體現在各自的經濟哲學基礎不同。隨著世界經濟發展複雜程度以及經濟全球化發展的日益擴大，現代經濟增長政府乾預越來越多，以價格機制佔主導的市場有一些重要的經濟活動屬於政策的乾預，更多希望政府對市場無形的手成為好抓手，而不是不共戴天的對手。市場擔心的是政府對市場資訊掌握不全面，有可能出現濫用產業政策的現象，在8月13日的時候，《北京日報》發表了林毅夫教授《中國雙軌漸進改革模式具有世界意義》的文章，進行了一些比較。另外刊發了上海複旦大學古楓教授的文章《市場經濟沒有產業政策的謊言》，這時候發表出這樣的資訊，說明產業政策的重要性。
產業政策作為公共政策的一種形式，西方學者對公共政策內涵有多種觀點。伍德羅·威爾遜認為產業政策旨在解決問題。第二個觀點認為解決有價值的問題。第三個我們解決問題時不能不解決不作為，產業政策在一定的時候要發揮它的積極有效的作用，這是理論界的認識。政策的決策有幾種模式，決策追求最優解，決策追求滿意解，還有對舊政策的補充和修整，決策處於不斷尋優模式。對你決策的過程，還有你所努力的方向，還有目標的實現加以決策。
說到市場，價格、供求、競爭是三大因素。我們不能孤立地看待市場機制的運動，市場經濟運行會受到各種直接因素、間接因素、自然因素的製約和影響。社會經濟結構的調整和變動，生產、分配和消費狀況的變化，各種巨集觀經濟杠杆的變動，國家政治經濟形式的變化也會影響市場機制的運行。偏離目標，無法體現社會價值，市場扭曲和市場失靈也是不可避免會發生的。
產業政策與市場的內在關係，政策與市場之間，是通過產業政策對特定市場中的關鍵要素進行乾預，按照既定目標對市場經濟運行產生影響，既對市場機制中三大要素價格、供需、競爭進行適當乾預。產業政策不可避免地會管得太多、太細，甚至直接乾預企業運營，會妨礙市場競爭、扭曲資源配置，造成不公平競爭。
回顧一下煤炭產業政策發展回顧，第一個階段1949年到1978年新中國成立至改革開放前恢復生產時期。第二個階段1978年至1992年轉軌發展時期。第三個階段1993年至2001年市場化培育和發展時期。第四個階段2002年到2013年常規快速發展時期。第五個階段2013年到現在，轉型更新發展時期。采取了一系列的產業政策。
總體評價來說，對國民經濟的發展起到作用，產業政策也過多乾預市場，過度投資帶來資源配置的扭曲是不可避免的。就煤炭產業政策來看起到的經濟作用正面效果還是很大的，尤其是對我們煤炭市場現代化還有科學化發展起到了舉足輕重的作用。制定政策的方法和形式也在逐漸從過去計劃經濟時期的行政乾預，逐漸向市場引導產業政策發生轉變，政策體系越來越豐富，從近期來看，整體的效果主要表現產業結構優化，產業利用率提高，生產集中度、規模化效益提升，企業虧損面大幅降低，煤炭價格逐步趨於合理等。當然我們還會聽到各種各樣的聲音，有一些政策過多乾預市場，帶來一些不必要的負面效應。
通過對我們過去以往的煤炭產業政策的評價，在煤炭供需、煤炭價格、安全生產、出口導向、清潔高效等確實起到很好的作用。但是在煤炭行業市場效率提高方面效果欠佳，尤其是近期有一些專家對我們國家煤炭雙軌制政策制度爭議較大，有不同的聲音。主要加劇市場價格的波動，對我們價格上漲提出一些批評。
我講煤炭產業政策對市場影響的案例，講到去產能政策，分成三個階段，看看它對市場供需和市場價格的影響。我們從2016年開始，國務院國土部、安監總局和發改委頒布了一系列的政策，2016年煤炭行業化解過剩產能2.9億噸，提前超額完成2.5億噸的年度目標任務，關閉退出1500處小煤礦，取得了初步的成效。2017年發改委為了去產能、優產能和產能置換和中長協方面加大力度，市場有點回暖，相應頒布了一些調整政策。2017年退出產能1.83億噸，也完成了計劃，淘汰了1000多處煤礦。2018年發改委關於進一步完善煤炭產能置換政策，加快優質產能釋放，去產能工作顯得還是很艱巨，尤其是市場開始回暖之後價格出現波動，國家使煤價處在合理區間方面制定了有關方面的引導政策，煤價主要保持在綠色的太空。2018年上半年已經完成3年化解過剩產能5億噸的任務。
我們從煤炭市場景氣指數看政策對市場的影響，這是最近三年供求平衡指數、價格偏異指數等等，基本上在合理期間波動。市場調整期去產能工作取得顯著成效，市場出現波動。相關政策促進煤炭市場平穩。在政策效力期規模以上的企業原煤產量大幅下降，煤炭供應處於低位，煤炭供需正隨著去產能政策落實逐漸趨於平衡。市場反彈期，規模以上的企業原煤產量低幅度振蕩，煤炭市場供求平衡指數基本在正常波動，煤炭市場基本平衡，先進產能得到一定的釋放，供求關係在偏緊偏鬆間小幅波動。市場調整期，煤炭市場存在供求關係偏緊的現象，通過政策推進，優質產能繼續有序釋放，鐵路運輸加強協調，市場供求平衡得以回調，基本上平衡發展。
隨著去產能政策的落實，價格隨著煤炭預期的高漲會上升。煤炭價格指數則滯後於政策的上漲。市場反彈期受到產能政策的影響，煤炭供給不斷壓減，煤炭價格及價格指數全面上漲，隨著優質產能的一定釋放，煤炭價格及價格指數有所下跌並維持一定水準。在最後的市場調整期，去產能、優結構，政策促進煤炭市場平衡，煤炭價格及價格指數穩定在一個範圍內正常波動，力求煤炭處於合理期間。
前面的嘉賓也做了市場的分析，基本上供求平衡，產能過剩的態勢依然不容樂觀。煤炭價格維持高位略有下行，煤炭消費結構發生顯著變化，供給側結構性改革成效明顯，產能利用率提高，煤炭供給側結構性改革使得產業健康發展。上半年煤炭產量同比累計增長313.9，價格2018年來看市場預期比較高，價格是偏高的，現在行業也微調了。
最後一部分講講煤炭行業政策動向，政策的趨勢去產能目標更為明確，系統性去產能、結構性優產能，這是一個總體的產業政策導向，另外要鬆綁去產能政策釋放先進優質產能，促進供需平衡，這也是咱們的政策導向，去產能政策將逐步鬆綁，煤炭去產能政策正向促平穩、保供應方向進行偏移，以保持煤炭市場平穩運行，未來去產能主要工作以處置僵屍企業為抓手，逐步有序的退出地方規模以下煤礦，破除無效低效產能。
優化布局，增強運力，保障區域煤炭供應，加強建設北方地區大型煤炭基地優勢產能，適當提高南方地區產能退出標準，加快退出南方地區規模以下煤礦，降低成本，穩定煤炭價格實現脫困發展。煤炭合理的預測價格太空每一噸550到650之間，基本上以這個穩定價格。我覺得煤炭企業現在來看，確實已經做到目前還存在的安置人員、債務問題、資產問題。下一步在軟性的成本壓縮，比如說管理成本還有其他的成本上，國家應該多多考慮。企業已經很大力氣了，關鍵在各方面的管理看看什麽辦法可以降下來。
最後一點說到政策趨勢，去產能、優結構、環保政策對煤炭市場供需面的影響不容忽視，近期來看要關閉一些煤焦產能，隨著供給側結構性改革，去產能這一塊產能還是過剩，2018年焦炭價格起伏波動比較大，同質化競爭嚴重，焦化行業去產能、優結構、環保政策將影響市場供需的調整布局。對煤炭、鋼鐵取消發電計劃，率先實現電力市場化交易，隨著電力市場化改革的推進，咱們幾大煤炭鋼鐵逐步走向市場化，為什麽國家花那麽大力氣控制價格，電力有一部分沒有市場化。
下面做幾個總結，積極有效的產業政策必須是順勢而為、順水推舟、順其自然，做到有為、有效、有限。政策這只有形的手應該是市場這隻無形的手的好幫手，由行政直接乾預轉向引導轉變，要重視政策制定糾偏和退出全流程治理。另外把煤炭價格控制在合理區間是產業政策調控的一個關鍵目標，為什麽要這樣，就是剛才我說到的，你涉及到國家整個市場化的進程，我們是不是有能力適應市場化的發展，我們所有的行業是不是能夠適應市場化的發展，你要適應市場化的機制地我們渴望市場化，但是我們是不是有能力適應市場化，那就是我們要面臨的挑戰。目前的產業政策趨勢是系統性去產能、結構性優產能、鬆綁去產能政策，釋放先進優質產能，促進供需平衡，積極把握動向，高品質發展勢在必行。謝謝。
責任編輯：張瑤
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