105號禁令後，互聯網彩票何去何從?

文｜商業與生活

一有機會，就迅速爆發；一被監管，就快速消失。過去10年裡，互聯網彩票一直在經歷這種大起大落。這背後，不外乎兩個原因：一個是，互聯網彩票行業有著巨大的市場需求；另一個是，互聯網彩票是一個被強監管的行業。

8月21日，國家財政部等12部委聯合刊發的2018年第105號文，再次為互聯網彩票監管加碼。

105號文指出：為進一步規範彩票市場秩序，綜合治理擅自利用互聯網銷售彩票行為，推進社會信用體系建設，“堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票行為”，“嚴肅查處企業或個人違法違規網絡售彩等行為”，“並加大實施失信聯合懲戒力度”。

根據財政部2010年制定的《互聯網銷售彩票暫行管理辦法》規定，互聯網售彩需要由財政部批準。但到目前為止，財政部還沒有批準任何彩票機構開通利用互聯網銷售彩票業務。

正如105號文所言，“有關部門多次聯合清理整頓擅自利用互聯網（含手機客戶端，下同）銷售彩票行為，彩票市場環境明顯改善。但借助網站平台或客戶端擅自委託或自行開展網絡售彩等活動仍時有發生。”

一邊業界關於重啟互聯網彩票的呼聲從未停止，另一邊是彩民的“暗渡陳倉”，以及境外私彩坐享其成。面對實際情況，有關業內人士認為，或許，一昧的加碼監管並不能正本溯源，規範、穩健的開放才可能實現多方共贏。

每買1注彩票就有7角捐給了公益事業

上世紀八十年代，福建省計劃建設幾個大型體育場館，因為缺乏資金就發行了體育彩票，這也是我國最早的體育彩票。

到了1987年，在時任民政部部長崔乃夫主張下，開始推行福利彩票。崔乃夫曾經感慨：“為什麽要創辦福利彩票？核心的問題是因為民政系統沒錢，可該做的事情又太多，所以就得想辦法自己去找錢。為此，我們想了許多辦法，做了許多探索，其中一個就是搞彩票，而彩票也是其中比較成功的一步。”

“彩票是什麽？彩票在我們國家就是國家發展體育的優勢資源，包括體育上的趣味性，勝負的刺激激勵，用它的優勢資源，用向上活潑的正面形象來發行國家彩票。” 8月10日，2018中美體育論壇上，國家體育總局原副局長王鈞在演講也提到，彩票不是單純為體育發行的，它的主要用途是作為國家的社會保障基金。

依照現行法律規定，中國的彩票銷售額中，相當比例要納入公益金中，以目前36%計提彩票公益金計算，彩民每購買1注2元的福彩雙色球或者體彩大樂透，就有7角錢奉獻給了國家公益事業。

數據顯示，30年來我國累計從彩票銷售收入中籌集超過9000億元彩票公益金，早期主要用於民政福利和體育事業。如今，彩票公益金的使用，已逐步拓寬至養老、醫療、奧運會、紅十字、殘疾人、扶貧、法律援助、抗震救災和災後恢復重建等更多領域，成為發展社會公益事業的重要資金支撐。

王鈞曾經分管中國體育彩票工作，2010年初退休。而且，他對互聯網彩票一向持肯定態度，認為，“如果將來國家政策放的開，如果將來互聯網彩票迅速放開的話，這會給我們國家不僅是體育，更會給社會各項公益事業，甚至國家各個方面發展都會做出重大貢獻，所以要用精兵強將來重視它。”

屢遭禁止又屢禁不止的互聯網彩票

不過，彩票的互聯網之路走的並不平坦。

從2010年9月，財政部發布《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》至今，相關部委10年來已經頒布了6份檔案。包括曾在2012年9月同意中體彩彩票運營管理公司旗下網站，中國競彩網和易訊天空旗下網站500彩票網進行互聯網銷售體育彩票的試點；但在2016年5月，又明確指出彩票O2O形式違規，將擅自利用互聯網銷售彩票的部門或個人列入黑名單。

2015年8部委聯合發文叫停互聯網彩票時，不少人還抱有樂觀心理，認為整頓之後，就會再次迎來規範化的發展。然而，這一停售，就已經持續了3年多。本屆世界杯前夕，也曾有傳言稱互聯網彩票開售視窗即將來臨，但迎來的卻是不斷加碼的監管。

互聯網彩票叫停整頓，也給中國彩票事業帶來了不小衝擊。根據財政部數據統計顯示，僅在2015年2月28日財政部一紙禁令之後的一小段時間內，彩票市場銷售額就下滑了3.19%。

在互聯網彩票尚未被叫停的2014年，全年彩票銷量超過3840億，同比增長22.8%。按照銷量增幅維持在20%左右預估，2015年全國彩票銷售理論預估應該超過4500億元，但由於一紙禁令，根據實際統計數據，2015年全國累計共銷售彩票3678.84億元，低於上一年。

互聯網彩票多次被禁，但又一直未能徹底治理。本屆世界杯前夕，多款彩票相關的App曾在短期內衝進應用商店免費排行榜，究其原因，還是市場本身存在著巨大的需求。

據財政部公布的最新消息，今年上半年，全國共銷售彩票2452億元，較2017年同期增加19.6%。其中，福利彩票銷售1106億元，約佔總銷售額的45%，較2017年同期增加4.2%。而本屆世界杯發行以來，國內競猜型彩票累計銷售474億元，其中決賽單日銷量破28億，出票數2693萬張。

而這，都還是在互聯網禁售的背景下取得的成績。但這不是最驚人的數字。更重要的是，國彩銷量的暴增，同樣意味著世界杯流入外圍資金的巨額增加。根據央視公布的數字,上屆世界杯國內共有1兆資金流入海外博彩公司，有專家等比推算，今年可能有超過4兆的國內資金外流。

而按照英國GBGC公布的全球互聯網彩票平均滲透率28.40%來進行估算，我國目前互聯網彩票市場太空在2000億元以上。換句話說，停售互聯網彩票，給中國帶來的彩票收入損失以及流入國外非法平台的資金損失，每年大約2000億左右。

這損失的2000億中，一方面，是由於去實體店購買彩票不便，抑製了普通網民的彩票消費；另一方面，就是有眾多資深彩民轉而投向境外非法私彩黑彩，給彩民自身資金資產帶來損失的同時，也損害了國家彩票相關的公益事業。

一刀切不是破局之道

互聯網彩票2014年的蓬勃發展有目共睹。《2014年互聯網彩票市場分析報告》顯示，當年中國有超1億以上的用戶通過互聯網管道投注購買彩票，全國互聯網彩票銷售額 850億元，滲透率 22%，同比增速超過100%。

面對誘人“蛋糕”，眾多公司都爭相加入搶食大戰之中。當時的數據顯示，國內互聯網彩票公司總規模約300家。不過，這也造成了“無門檻”、“低成本”的互聯網售彩市場魚龍混雜、亂相環生的局面。

一些不正規的彩票網站，靠的就是不出票來賺錢。當彩民中了小獎，網站會把獎金直接給彩民，但一旦有人中了大獎，入不敷出，只能選擇跑路。2013年，重慶一家名為“愛歐網”的網站就利用不出票的方式，半年內營業額超過500萬元，經人舉報才被查封。

這些不出票的公司，擾亂了正常的彩票市場，也損害了彩民和國家的利益。監管部門對此深惡痛絕。

但在正規的互聯網彩票行為下，各平台只是一個銷售管道，一般會收取7-8%的銷售傭金，與線下的終端彩票機器並無本質區別。

北京社會管理職業學院教授、中國彩票行業沙龍創始人蘇國京認為，相關部門多次查處互聯網售彩，還有很多其它原因，包括公益金分配、防沉迷、防洗錢等諸多原因。

由於原有的線下彩票銷售是按行政區域劃分，而互聯網售彩並不區分地域，這就讓一些與互聯網管道合作較少的省份減少了地方留成部分的公益金比率。但是，公益金分配的問題是可以通過技術手段解決的，比如通過投注者使用的銀行卡來界定公益金的歸屬等。

彩票本身具有一定的博弈性，放在互聯網上，其負面性有可能會被放大，很難控制，因此開放網上博彩非常審慎。

而且，互聯網彩票還涉及支付安全、接口安全、資金保障、未成年購彩管控、彩票社會責任等各類風險。涉及到互聯網彩票，大家會發現這裡面需要面臨和應對的社會問題、技術問題，道德層面的問題太多。

不過，今天的移動支付、網絡安全和遊戲防沉迷系統已經越來越完善，單純的網絡問題以及不像2014年那樣難以解決了。

而從市場的反應看，簡單一昧的“堵”和“禁”，也不是長遠的辦法，解決不了資本外流，地下博彩的問題。

面對現實情況，有業內人士認為，堵不如疏，儘管行業中存在各種觀點交鋒，但順應互聯網資訊時代大潮，開發互聯網彩票的合法管道，並將之納入到嚴格監管之下，才能讓正規彩票市場成為抗擊黑彩私彩的前線。

而其它國家的發展路徑，或許也可以給我們提供一些參考。

以美國為例，儘管目前只在四個州開放互聯網彩票試點，但已經為美國政府帶來560億美元的收益，成為美國政府重要的資金來源。在英國，自2002年宣布互聯網售彩合法化以來，英國國家彩票發展迅速，據卡梅洛特公司（英國國家彩票運營商）財報顯示2015年-2016年線上銷售佔比提高到21%。

法國從2009年開放競猜足彩互聯網投注管道，僅在2014年，體育彩票的銷售額就達到19億歐元，在歐洲位列第一位。

而日本也宣布今年10月將全面開放互聯網售彩。數據顯示，目前日本60%的彩票銷售額都是50歲以上彩民所貢獻，其中有93%的彩票是在實體店所銷售。日本彩票機構官員對此表示：“年青一代人對彩票銷售額的貢獻很少，我們急需擴大網絡和智能手機的銷售管道，提振銷量。”

國外開放互聯網彩票銷售的成功案例，均有效釋放了彩民購買熱情，拉動銷售的同時，對國家財政收入增加起到了積極推動作用。