美國恢復對352項中國產品關稅豁免，意味著什麽

文 | 《財經》特派記者金焱發自華盛頓

編輯 | 蘇琦

當地時間23日，美國貿易代表辦公室發布聲明，宣布重新豁免“301條款”中涉及的352項從中國進口商品的關稅，該新規定將適用於在2021年10月12日至2022年12月31日之間進口自中國的商品。將被豁免的商品包括泵、機械和電動機等工業部件、特定種類的自行車部件、化學品、海鮮和行李袋、吸塵器和其他消費品。

去年10月，美國貿易代表辦公室宣布，擬重新豁免549項中國進口商品的關稅，並就此征詢公眾意見。時隔近半年之後，美國貿易代表辦公室23日發布聲明，確認對此前擬重新豁免關稅的549項中國進口商品中的352項進行確認。該辦公室表示，當天美方的決定，是在全面征求公眾意見，並與美國相關機構協商後的結果。

美國貿易代表辦公室拒絕恢復對197項商品的豁免，其中包括進口自中國的四輪越野車。近150家銷售浙江春風動力股份有限公司(Zhejiang CF Moto Power Co.)生產的全地形車的經銷商支持關稅豁免。明尼蘇達州的Polaris Inc. (PII)反對授予豁免。

同一天，美國宣布與英國達成一項協議，結束前總統川普對從英國進口的鋼和鋁徵收的關稅。美國商務部在發給《財經》記者的一份聲明中表示，通過允許從英國進口免關稅的鋼和鋁，將進一步緩解美國對這些產品的供需缺口。這個協議是美國總統拜登為解決與美國盟友之間的貿易爭端所做的一系列努力中的最新一項，其中一些爭端已經持續了很長時間，還有一些是在川普政府時期開始的。美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)稱，“通過取消英國報復性的關稅，我們向心愛的美國產品重新打開了英國市場。”

多位貿易專家對《財經》記者表示，美國政府施加的關稅最終是由美國進口商和美國消費者支付，拜登政府一直以來都面對著美國企業和民主、共和兩黨議員要求減緩關稅負擔的壓力。在美國高通脹率的背景下，烏克蘭衝突產生的結構性經濟力量正在加大成本的上升壓力，關稅負擔不僅讓供應鏈問題持續惡化，還助推了物價水準。

美聯儲主席鮑威爾日前表示，美聯儲已做好準備，一旦判定有必要通過大幅加息來降低通脹，將會加息0.5個百分點，令加息幅度大到足以刻意放慢經濟增速。“如果認為在一次或多次會議上加息（0.5個百分點）是合適的，我們會這樣做。”鮑威爾3月21日向位於華盛頓的全國企業經濟學家協會(National Association for Business Economics)的討論中做出這一表態。

鮑威爾多次強調，美聯儲官員在應對疫情和烏克蘭衝突的影響之際面臨著不確定性，他稱官員們準備將政策轉向更具顛覆性的方向。

金融服務巨頭DeVere集團創始人兼首席執行官尼格爾·格林（Nigel Green ）對《財經》記者表示，在俄烏衝突爆發、各種製裁實施作為回應之前，疫情引發的供應鏈問題，原材料、能源、製造零組件和消費品都以20世紀80 年代以來最快的速度飆升。地緣政治的惡化使情況更加嚴重。國際供應現在處於臨界點，它反過來又對全球生產產生負面影響，從而影響產出、投資和就業。隨著企業將成本轉嫁給消費者，家庭不可避免地會削減其他支出。在這樣的背景下，發達經濟體不得不承認，由於持續的供應鏈中斷和自 20世紀70 年代以來所未見的高通脹，2022年發達經濟體面臨經濟衰退的可能性越來越大。預計發展中國家將受到能源和食品價格上漲的影響，以及發達國家為控制通貨膨脹而提高利率引發的金融緊縮。鑒於其與俄羅斯和烏克蘭的經濟聯繫以及對俄羅斯能源的依賴，歐洲經濟面臨衰退的威脅最高。

去年10月，拜登政府達成了結束對歐盟關稅的協議，並在今年2月初與日本達成了同樣的協議。英美兩國今年1月宣布開始談判，以結束這場爭端。根據23日的協議，作為交換，英國將取消對5億美元美國進口商品徵收的報復性關稅，其中包括美國威士忌、摩托車和煙草的關稅。英國鋼鋁行業及其8萬名雇員則可以免受來自美國關稅的打擊。

美國商務部表示，該法案還規定，“由中國實體擁有的任何英國鋼鐵公司，必須對其財務記錄進行審計，以評估來自政府的影響”，審計結果將與美國分享。

23日涉及的關稅爭端均始於2018年，川普政府以國家安全擔憂為因，對從英國和其他國家進口的鋼鐵徵收25%的關稅，對鋁徵收10%的關稅，以保護美國工業。惡化了美國與其主要盟友的關係。

川普政府2018年和2019年對中國商品加征關稅，對價值達3700億美元的中國產品徵收7.5%至25%的懲罰性關稅，企業提交了超過5.3萬份關稅減免申請。川普政府之前批準了不到7000項豁免，排除清單涵蓋其中的廣泛產品。除了用於抗擊新冠疫情的醫療設備，這些關稅豁免大多已在2020年到期。

美國貿易代表辦公室表示，審核時將考慮特定商品是否可以在美國或第三國獲得供應，全球供應鏈變化是否影響了產品的供應，以及企業為尋找替代供應所做的努力。美國貿易代表辦公室在有關關稅排除的正式公告中表示：“美國貿易代表辦公室考慮了恢復或不恢復豁免對提交意見人及美國其他利益方的影響，或者是否會對這些方面造成嚴重經濟損害，包括對小企業、就業、製造業產出和關鍵供應鏈的影響。”

自去年10月宣布啟動審核以來，美國貿易代表辦公室收到了來自企業界的2000多份申請，大多申請關稅豁免，但也有一些企業希望保留關稅，為應對低價中國進口商品的衝擊尋求保護。

美國貿易代表戴琪在去年10月的一次演講中稱美國貿易代表辦公室可能考慮擴大排除程序，但至今尚未宣布類似進程。