中山大學副校長李善民
新浪財經訊 中國高校自貿區研究聯盟2018年年會於4月28日在上海複旦大學經濟學院舉行。中山大學副校長李善民出席並以“不忘初心，著力推進自貿區制度創新”為題進行演講。
李善民稱，自貿實驗區經過近5年的探索期取得了一批改革的成果，但很多地方政府的幹部和工作人員都反映出一個共同的正音，即“深層次改革推進的難度很大”，“最基層陷入了一個迷茫期”。
李善民認為，從總書記的一系列講話可以看到，應以制度創新為核心推進自貿區的全面發展。因此，自貿區的下一步發展就要堅持“制度創新”的初心。
他總結稱，自貿實驗區創新的亮點集中在政府職能轉變方面，可以從“放管扶”來看。
一是行政審批的改革卓有成效，包括流程優化、權利下放、減少審批。在事中事後的監管方面，通過建立社會信用體系來加強監管。在政府行政服務能力方面，通過互聯網+服務來提供更好的服務。在這些方面都取得了明顯的成效。
在貿易便利化方面，在貿易效率提升和國際貿易新業務發展上面有明顯的成效，像上海的國際貿易單一視窗，很多地方現在都在做，效果明顯。
在投資便利化方面，淺海片區率先啟動市場準入清單，首先進行改革的試點。上海自貿示範區一直在引領全國，天津自貿區的融資租賃等非常有特色，淺海和廈門片區在法制治理方面取得了比較好的進展。
“金融開放和法制化建設兩個創新制度還沒有實踐的案例，可以看出，目前自貿實驗區改革的痛點是改革都是在淺層次上的”。
在提到自貿實驗區制度創新的困惑時，李善民指出，我國自貿區在各自的總體方案中都列舉了大量的改革任務，但是自貿區總體方案提供的制度創新總體框架和政策創新方向，以及政府創新的任務，具體實施方案還需要各個部門進行配合。
他以2015年人民銀行頒布的上海經改40條細則為例表示，第一個問題是“兩頭熱中間冷”。通過對多個自貿片區的調研發現，各個片區的制度創新積極性很高，而中央政府層面對地方改革的決心也是相當大，尤其是中央頂層設計這一塊的決心很大，在多個重要的場合均強調自貿實驗區開放改革的重要性，而在省級政府層面，熱情明顯低於兩頭，各部委的整合比較緩慢，協調成本高。
省級層面政府不願意全部授權，所以像西部某片區反映，爭取到省裡的31項管理權利是不足的，希望下放更多的管理權利，但是上面的層級說我放了權你能不能接得住？下面埋怨上面不放權。
國家發改委、衛計委到現在還沒有放開權利，而且各個部門有自己的系統，各部門都沒有一個願意打開自己資訊的系統，這樣根據無法建立全面有效的信用監管體系。
第二個問題是“大門開小門不開”。首先服務投資限制了很多，投資行業的限制以服務業為主，金融的限制是最多的，銀行、證券、保險行業外資鼓勵限制的較多，開放力度小，包括開放進程慢，外資金融機構受限，像上海的金融改革40條比較難落地，“其實我們希望最新頒布的12條應該最早在自由貿易區進行實驗”。另外文化、電信服務也有類似的情況。
其次，雖然開了，但是又設了一個玻璃門，有些逐漸放開的服務，儘管行業放開了，但是相關行業的投資細則並不能落實配套，“廣東香港配套了相關的設施，但是如果香港律師真正到那裡去任職還受到了很多的限制”。
第三個是“鼓勵改革，沒有容錯”。李善民表示，許多自貿區都在強調引進人才的重要性，地方政府也相當缺乏改革人才和專業人才。“現在地方政府是改革的前沿陣地，但缺乏高素質的政府人才儲備，而又想從下而上進行突破性體制改革，這是難上加難”。
“我們現在走了那麽多地方的調研，像上海，沿海一些地區的工作人員素質，市場化的意識明顯是更強一些，但是現在政府部門的收入限制很多方面，所以大家也不願意進去”。
此外，部分自貿區推出了容錯機制，但容錯機制並不合法，沒有上升到法律的高度，因此也達不到尚方寶劍的效果。即使有了容錯機制，但是傳統地方政府仍然是按照地方的財政的體制層層發展，也就是說地方政府的官員還是保持“少犯錯誤”。
在談到持續推進自貿實驗區創新的突破點時，李善民認為，必須采取有效措施，降低制度交易成本，減少資訊不對稱，建立激勵相容的治理機制。
“我們現在強調依法治國，首先要逐步推進自貿區立法當中，世界高水準的自由港通常是基於自貿實驗區的特殊地位制定專門的立法”。其次，完善和充分利用好負面清單制度。最後，自貿實驗區可以給出正面清單，地方政府可以給予精準式的政策支持。
新浪聲明：所有會議實錄均為現場速記整理，未經演講者審閱，新浪網登載此文出於傳遞更多資訊之目的，並不意味著讚同其觀點或證實其描述。
責任編輯：梁斌 SF055
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室