最強硬鷹派在列 一文讀懂美國赴華貿易談判團隊

　　文章來源：本文作者華創巨集觀牛播坤、張偉，原文標題《中美貿易戰專題：一文讀懂美國赴華貿易談判團隊》

　　據媒體報導，美國財政部長姆努欽、貿易代表萊特希澤、首席經濟顧問庫德洛以及貿易顧問納瓦羅將於5月3日或4日到訪北京，與中國就貿易問題進行磋商。中美貿易爭端在經歷一番爭鋒相對後，當前正步入務實談判階段。川普在貿易領域比較重視萊特希澤和納瓦羅的意見，對華“301調查”以及重談北美貿易協定均直接由二人實施。財長姆努欽在稅改之後的重要性相對弱化。川普不滿於商 務部長羅斯對華態度不夠強硬，對其信任在逐步減弱，本次他並未赴華參加談判。總體來看，本次美國談判團隊以對華鷹派佔據主導，談判核心之一的萊特希澤更是“身經百戰”，而納瓦羅則是異常強硬。預計談判的過程將是曲折而艱難，對談判的結果持謹慎樂觀態度。主要觀點如下：

　　萊特希澤：一直以來都是對華鷹派。他指責中國的不公平貿易行為，讚揚裡根的保護主義，建議美國應對中國提起更多訴訟。在擔任裡根時期貿易副代表期間，通過談判達成了許多雙邊國際協定。其中具有代表性的是1983年美國和日、加拿大等八國的鋼鐵貿易談判以及1985年的廣場協定談判。他在談判領域經驗非常豐富，態度強硬，善於使用高強度的談判來消耗對方。萊特希澤與川普在貿易問題上的理念非常接近，均主張對不遵守貿易規則的國家增收關稅。2017年8月他提出了對中國的“301調查”，並全權負責調查。

　　納瓦羅：鼓吹中國威脅論，最徹底的對華鷹派。在《即將到來的中國戰爭》與《致命的中國：直面巨龍》中，他大力宣揚中國威脅論。據Politico報導，“納瓦羅在所有的經濟領域，都希望對中國采取強硬立場”。納瓦羅認為美國同意中國加入WTO是最大的錯誤之一。為了應對中國的威脅，納瓦羅主張徵收關稅，拒絕貿易協定，大幅增加軍費開支，加強與台灣的軍事聯繫。他認為中國相對於美國的競爭優勢，很大程度上源於中國不公平的貿易行為。

　　庫德洛：從自由貿易支持者逐步向對華強硬轉變。庫德洛自稱是“裡根供給派”，以支持減稅和放鬆管制而聞名。在被任命為首席經濟顧問之前他支持自由貿易，但被任命後，他表示支持川普對鋼鐵和鋁的關稅措施。儘管通常而言他不讚同關稅，但將對中國在國際貿易中采取強硬立場。他指出中美之間貿易衝突的根源是中國不遵守貿易規則。

　　姆努欽：對華貿易態度偏溫和，強調貿易互惠。姆努欽與川普相識多年，曾擔任其競選委員會財務主席，他稱其為川普政府的工作為：“確保美國人的平均工資增加，就業機會增加”。他相信與個別國家的貿易協定，而不是地區性的貿易協定。在川普宣稱要對中國進口的1000億美元商品加增關稅後。姆努欽表示願意通過談判解決美、中貿易糾紛，預計不會就此與中國發生貿易戰，但不排除貿易爭端進一步更新的可能。4月9日，姆努欽指出對中美兩國在實施任何關稅之前達成協定持“謹慎樂觀”態度。他補充強調說，“美國正尋求互惠待遇，這與保護主義無關”。

　　羅斯：商人屬性較濃，對華態度“由愛轉恨”。以並購聞名，擅長破產重組，對鋼鐵、紡織、煤炭和電信等行業均有涉足，被稱為“禿鷲”投機者。羅斯對中國文化有深入了解，具有同中國國企合作的豐富經驗。2010年屬於民主黨的羅斯對中國經濟政策表達了讚賞，支持中國社會主義式的經濟規劃體系。此外他也收藏中國藝術品，並為四川地震後的災後重建做出了貢獻。2016年9月之後，他對中國的態度出現轉折，並向納瓦羅靠攏。他批評中國是大型經濟體中貿易保護主義最嚴重的國家，稱中國2001年加入世貿組織是“美國經濟緩慢增長的關鍵催化劑”。但是近半年以來，川普依然不滿於羅斯對華態度不夠強硬，對其信任在逐步減弱，本次他並未赴華參加談判。

　　羅伯特·萊特希澤

　　萊特希澤於1981年在國參議院金融委員會任職辦公室主任。1983年至1985年，成為裡根總統的美國副貿易代表。在他任職期間，萊特希澤通過談判達成了二十多項雙邊國際協定，其中包括鋼鐵、汽車和農產品等。2017年1月，川普宣布提名萊特希澤作為美國貿易代表，5月11日參議院正式確認萊特希澤當選。

　　1.1、政策主張

　　萊特希澤表示用關稅促進美國工業的發展是共和黨的宗旨，這可以追溯至建立共和黨的親商政治家們。在對華貿易方面，他指責中國的不公平貿易行為。他表示裡根作為現代保護主義的象徵，對進口鋼鐵實行配額，保護了Harley-Davidson免受日本的競爭，限制進口半導體和汽車。通過采取這些類似措施，保證了美國工業的強大。如果允許中國不斷按照其優勢操縱貿易，則將有損於保守主義提高美國國內市場效率的目標。當製造業向中國遷移，由於有中國政府的乾預，市場運行不暢。

　　萊特西澤建議，美國應當對中國提起更多訴訟，因為中國沒有遵守世界貿易組織的規定。2010年，在美中經濟與安全審查委員會發表的證詞中，他表示，“美國貿易代表應當就所有此類不合規的例子提起WTO訴訟。如果必要，國會應當給貿易代表更多的資源，以提高其能力”。萊特希澤與川普在貿易問題上的理念非常接近，均主張對不遵守貿易規則的國家增收關稅。

　　1.2、貿易談判案例

　　萊特希澤曾經表示：“我試圖在談判中保持友好，並不是那種戲劇型的人，說服的藝術在於知道籌碼在哪裡”。“他了解所談判問題的所有細節和核心，並掌握談判的主導權。”一名熟悉萊特希澤的律師曾提到，與此同時，萊特希澤很明白如何在談判中樹立自身權威，以提高談判時的籌碼。

　　1983年與蘇聯小麥貿易談判：用強硬手段逼迫蘇聯退讓。他受命與蘇聯就進口美國小麥一事進行談判，幾輪下來事情毫無進展。萊特希澤憤怒地直接向蘇聯發了公函，強硬地表明事情結束了，自己不會再將談判團派往莫斯科。之後不久，蘇聯人委婉地妥協。

　　1983年與日本、加拿大等八國的鋼鐵貿易談判：挑釁激怒日方，高強度談判耗盡對手精力。在與日本人的鋼鐵貿易談判中，萊特希澤對於雙方僵持不下的會場氣氛非常沮喪，他故意做出一副漫不經心的樣子，並試圖激怒日方代表。他故意安排了密集的談判日程，在長達7個月的過程中，其團隊僅休息了兩天，通過這種高強度的談判耗盡對手的戰鬥精力。

　　1985年廣場協定談判：通過“301調查”等方式逼迫簽訂協定，美元貶值而日元等貨幣升值。在1985年9月的廣場協定談判中，萊特希澤等美國方代表採用“301調查”等措施，逼迫日本、聯邦德國、法國和英國最終簽下“廣場協定”。五國聯合在乾預匯市，美元大幅貶值，而日元升值幅度最高。

　　1987年，萊特希澤負責對台灣發起貿易戰，迫使新台幣在短期內大幅升值，之後台灣經濟步入全面經濟衰退。

　　2017年8月他提出了對中國的“301調查”，並全權負責調查。此外，在北美貿易協定談判中，他依然在踐行其高強度談判的策略。自2017年8月談判開始以來，在前兩個月已經進行了4輪交鋒。

　　彼得·納瓦羅

　　納瓦羅是著名的德國與中國批評者，也是減少美國貿易赤字的堅定支持者。他指責德國和中國操縱匯率，並呼籲增加美國製造業的規模，通過設定高關稅以將全球供應鏈拉回美國。同時，他也是北美自由貿易協定和跨太平洋夥伴關係協定的有力反對者。其他經濟學家普遍認為他對貿易的看法屬於邊緣性且具有誤導性。在解釋自己在川普政府中扮演的角色時，納瓦羅表示，他將“提供基礎分析，證實川普對貿易的直覺，而川普的直覺在這些事情上總是正確的”。

　　2.1、教育背景與學術水準

　　1972年，納瓦羅畢業於塔夫茨大學，獲得了文學學士學位。1979年，他在哈佛大學肯尼迪政府學院獲得了公共管理碩士學位，並於1986年獲得哈佛大學經濟學博士學位。在加入加州大學歐文分校之前，納瓦羅從1981至1985年在哈佛大學能源與環境政策中心擔任研究助理。作為一名博士生，他在1984年寫一本書，名為《政策遊戲：特殊利益和意識形態者如何偷走美國》，他在書中呼籲對那些在貿易競爭中失去工作的人給予更大的補償。之後，他在加州大學聖地亞哥分校授課並擔任助理教授，教授商業和政府課程。

　　納瓦羅是一位多產的作家，他有近12本關於經濟學各種主題的書。在《即將到來的中國戰爭》中，政治報對這本書的描述是，“納瓦羅用軍事語言來指代中國的貿易政策，指的是中國對世界出口市場的‘征服’，這導致數以百萬計的製造業工作崗位的蒸發，並壓低了工資水準”。在《致命的中國：直面巨龍》一書中，他寫到“從匯率操縱、濫用貿易政策到致命的消費產品”，這是中國在21世紀對美國經濟主導地位的威脅。納瓦羅認為，中國違反了公平貿易原則，“非法出口補貼和匯率操縱，有效地淹沒了美國市場”，並不公平地讓美國企業“幾乎不可能”參與競爭，因為它們不是與中國公司競爭，而是與中國政府競爭。

　　2.2、政策主張

　　2016年12月21日，當被川普任命納瓦羅為白宮國家貿易委員會主任後。他概述了川普的貿易政策，目的是創造就業機會，重振製造業，改善國家的貿易平衡。他警告說，貿易赤字可能會危及美國的國家安全，因為它允許不友好的國家侵犯美國的供應鏈。他的主要任務之一是關注其他國家欺騙，非法和不公平針對美國的行為。納瓦羅一直堅定地批評對華貿易，並強烈支持減少美國貿易逆差。他抨擊德國、日本和中國操縱匯率。呼籲增加美國製造業的規模，設定高關稅，並將全球供應鏈遷回美國。納瓦羅支持一項名為“邊境調整”的稅收政策，該政策主要是對所有進口商品征稅。

　　納瓦羅認為，美國製造業崗位的減少主要是由於“不公平的貿易行為和糟糕的貿易協定”。納瓦羅一直支持加強製造業在國民經濟中的作用：“我們設想的是一個更加德國式的經濟，20%的勞動力都在製造業”。納瓦羅呼籲美國退出北美自由貿易協定。他將貿易描述為國家安全風險。據Politico報導，“他是一個強硬的重商主義者，他堅持認為，與某些貿易夥伴的軍事對抗幾乎是不可避免的”。納瓦羅將外國收購美國公司視為對國家安全的威脅。納瓦羅還表示，美國“已經開始失去了對其食品供應鏈的控制”。

　　納瓦羅是貿易赤字本身不好的觀點的支持者。在與威爾伯羅斯共同撰寫的一篇白皮書中，納瓦羅寫道：“當一個國家通過進口多於出口的貿易逆差時，就會減少經濟增長。”在華爾街日報的一篇專欄文章中，納瓦羅表示，“如果我們能夠通過艱難、明智的談判來減少我們的貿易赤字，我們就應該能夠增加我們的增長”。諾貝爾獎得主安格斯迪頓形容納瓦羅對貿易赤字的態度是“一種老式的重商主義立場”。

　　納瓦羅反對《跨太平洋夥伴關係協定》。在2015年4月的一篇專欄文章中，納瓦羅說：“為了吸引我們，他們誇口說，TPP將刺激美國的出口，以刺激急需的經濟增長”。事實上，美國經濟將遭受嚴重的打擊。這是因為TPP將把國內投資和淨出口的兩個主要驅動因素擊碎。納瓦羅在2017年3月表示，TPP“將是美國汽車和汽車零組件行業的喪鍾”。政治報的雅各布海爾布倫和經濟學人認為，納瓦羅對中國的政策和他對TPP的反對之間可能存在矛盾，因為破壞TPP將增強中國的影響力。

　　最徹底的對華鷹派。據Politico報導，“納瓦羅在所有的經濟領域，都希望對中國采取強硬立場”。納瓦羅將中國加入世界貿易組織的做法描述為美國最大的錯誤之一。為了應對中國的威脅，納瓦羅主張徵收43%的關稅，拒絕貿易協定，大幅增加軍費開支，加強與台灣的軍事聯繫。據報導，納瓦羅還鼓勵川普總統對中國的鋼鐵進口徵收25%的關稅。他認為中國相對於美國的競爭優勢，很大程度上源於不公平的貿易做法。納瓦羅批評了中國的汙染、糟糕的勞工標準、政府補貼、生產“受汙染的、有缺陷和癌症的”出口、操縱匯率以及竊取美國知識產權。在2012年的紀錄片中，他說，中國造成了57000家美國工廠和2500萬個工作崗位的流失。

　　拉裡·庫德洛

　　庫德洛於1969年畢業於紐約州羅切斯特市的羅切斯特大學，獲得歷史學學位。1971年，庫德洛就讀於普林斯頓大學的伍德羅威爾遜公共和國際事務學院，在那裡學習政治學和經濟學。但是他在完成碩士學位之前就離開了。

　　他在金融業、媒體行業以及政府部門均有涉足。1987年，庫德洛被貝爾斯登聘用為首席經濟學家和高級董事總經理。他也曾在供給學派經濟學家阿瑟·拉弗（“拉弗曲線”的提出者）的公司擔任經濟顧問。2009年1月在CNBC中的欄目--The Kudlow Report擔任主持人。庫德洛在節目中的風格是大膽自信，他總是對經濟、股市以及美元的表達樂觀態度。

　　庫德洛的政治職業生涯始於紐約聯邦儲備銀行的一名員工經濟學家，他的職位是“作為一名不需要碩士學位的初級經濟學家”，他在負責公開市場操作的部門工作。在裡根政府的第一屆任期內（1981-1985年），庫德洛是管理和預算辦公室（OMB）的經濟和規劃副主任，該辦公室是總統行政辦公室的一部分。當他在OMB工作的時候，庫德洛還是房地美的顧問委員會成員。庫德洛在2016年被共和黨人提出，成為康涅狄格州或紐約的潛在參議員候選人。2018年3月，川普任命庫德洛為首席經濟顧問以接替科恩的職位。

　　3.1、政策主張

　　庫德洛自稱是“裡根供給派”，以支持減稅和放鬆管制而聞名。根據經濟學人的說法，庫德洛是“共和黨商業部門的典型成員”。在被任命為首席經濟顧問之前他支持自由貿易，但被任命後，他表示支持川普的鋼鐵、鋁關稅措施。另外，他也支持美國的基建以及重建沿墨西哥邊境的隔離牆。

　　庫德洛並不被稱為“赤字鷹派”。1993年，庫德洛預測比爾克林頓的增稅將抑製經濟增長。當經濟在上世紀90年代末蓬勃發展時，庫德洛將其歸功於裡根政府時期（1981-1989年）實施的減稅政策。他將自己描述為一個供給學派的經濟學家，認為降低稅率將促進經濟增長並最終增加稅收收入。庫德洛是小布什大幅減稅政策的堅定支持者，他認為減稅將帶來同等規模的經濟繁榮。在布什的減稅政策實施後，庫德洛堅持認為經濟正處於“布什繁榮”的中期，並指責其他評論人士沒有意識到這一點。庫德洛堅決否認美國將在2007年陷入衰退，或者在2008年中期之前陷入經濟衰退。賓夕法尼亞大學的政治學家特羅克稱庫德洛為“一貫錯誤的”預測專家。

　　3.2、庫德洛參與寫作的相關書籍

　　《美國的富足：新的經濟和道德繁榮》、《看好布什：喬治布什的所有權社會將如何使美國更加強大》、《趨勢：為什麽減稅是繁榮和自由的關鍵》、《肯尼迪和裡根革命：美國繁榮的秘密歷史》。

　　斯蒂文·姆努欽

　　1985年，姆努欽從耶魯大學畢業後，在高盛投資銀行工作了17年，最終成為高盛的首席資訊官。2002年離開高盛後，他為幾家對衝基金工作，並創立了幾家對衝基金。姆努欽於2016年加入了川普的總統競選活動，並被提名為國家財政委員會主席。2017年2月13日，被正式確認為川普的財政部長。

　　姆努欽是川普的早期支持者，在2016年4月紐約共和黨初選勝利後的第二天，姆努欽答應成為川普競選活動的財務主席。他在一次採訪中表示，與川普相識已經有15年。2016年11月30日，在CNBC的採訪中，姆努欽稱其為川普政府的工作為：“確保美國人的平均工資增加，就業機會增加”。他的首要任務是實現GDP持續增長3%或4%，為了實現這一目標，“我們的首要任務是稅收改革”。當被問及貿易問題時，他說他相信與個別國家的貿易協定，而不是地區性的貿易協定。他希望“刪除多德-弗蘭克法案的部分內容”，因為他認為這太複雜了，而且阻止了銀行放貸。

　　對華貿易態度偏溫和，強調貿易互惠。在川普宣稱要對中國進口的1000億美元商品加增關稅後，4月8日，姆努欽表示，他預計不會就此與中國發生貿易戰，但也沒有排除當前爭端可能進一步更新的可能。他說：“我們的預期是不會發生貿易戰，目標是繼續與中國進行談判。希望自由公平的互惠貿易，我們只是在尋找對美國公司和工人有一個公平的競爭環境”。4月9日，他對CNBC表示，對中美兩國實施任何關稅之前達成協定持“謹慎樂觀”態度。他補充強調說，“美國只是想保護美國的就業機會不受不公平競爭的影響。總統已經非常清楚我們的目標是什麽，我們正在尋求互惠待遇，這與保護主義無關”。

　　威爾伯·羅斯

　　羅斯是美國投資家， 擅長重組不同行業的破產企業，被稱為“禿鷲”投機者。鋼鐵、煤礦、電信、跨國投資公司和紡織等行業均有涉及，尤其精通杠杆收購。2017年1月，被川普提名出任商 務部長，2月27日晚被正式任命。關於對外貿易，他讚成明智的貿易，表示政府“應該讓公平競爭的國家進入美國市場，遵守規則，給每個人公平競爭的機會”。2004年《經濟學人》將羅斯的觀點描述為貿易保護主義。羅斯在2018年世界經濟論壇稱“一直存在貿易戰”。

　　對華態度“由愛轉恨”。2010年屬於民主黨的羅斯對中國經濟政策表達了讚賞，支持中國社會主義式的經濟規劃體系。他說：“他們真的制定了一個五年計劃，他們真的堅持自己的計劃”。此外他也收藏了很多中國藝術品，並為四川地震後的災後重建做出了貢獻。2013年他曾說：“中國已經成為美國的替罪羊，就像15年前的日本一樣”。2016年5月，羅斯指出，中國的貨幣實際上被高估了，而不是像川普在競選過程中宣稱的那樣被低估了，他說：“不同意川普在這方面的看法”。

　　但是到了2016年9月，他對中國的態度出現的轉變，在向納瓦羅的靠攏。兩人合作為川普競選撰寫了一份經濟計劃，羅斯表示中國和美國仍在直接競爭製造業就業崗位。文中寫道：“中國既是世界上最大的貿易騙子，也是美國最大的貿易逆差國”。“不公平貿易行為的複雜網絡包括非法出口補貼、竊取知識產權、上述匯率操縱、強迫技術轉讓以及對‘血汗工廠’勞動力和汙染港的廣泛依賴”。中國也從事鋁、鋼等產品的大規模傾銷。他們稱中國2001年加入世貿組織是“美國經濟緩慢增長的關鍵催化劑”，並稱此舉“提高了失業率，壓低了工資和勞動參與率，降低了美國製造業工人的終生收入”。

　　羅斯對中國文化有深入了解，有和中國國企合作的豐富經驗。他作為商業投資者與政府官員的雙重身份，可能是一種緩和納瓦羅和川普對中國攻擊性的力量。

責任編輯：孟敏江