養老金話題火熱：結餘達4.6兆調劑比例提至3.5%

本報記者危昱萍實習記者張生婷北京報導

這幾天，養老金話題火熱。

先是政府工作報告提出，下調城鎮職工基本養老保險部門繳費比例，繼續提高退休人員基本養老金。預算草案報告則提出，今年退休金上漲5%，推動建立國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。

到了3月7日，財政部部長劉昆在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，為緩解各地養老保險基金負擔不均的問題，去年執行中央調劑制度，僅半年調劑額達到2400多億元。今年提高調劑比例到3.5%，調劑規模將達到6000億元左右。此外，擬安排中央財政基本養老金轉移支付預算7392億元，同比增長10.9%。

“根據調劑公式來看，人口流入、老齡化程度較輕的經濟發達地區，社平工資高、繳費人數多，上解資金多；而人口流出、老齡化程度高的地方，退休人員多，能拿到的下撥資金多。” 國研中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生說。

養老金滾存結餘達4.6兆

“零幾年的時候，退休金每個月只有700多元，後來一直漲，現在每個月有4000元左右的退休工資，生病了也有基本醫療報銷。”來自四川的楊先生向21世紀經濟報導記者表示。楊先生今年89歲，退休前是一名教師，

同樣來自四川的黃女士退休前也是一名教師。她向記者表示：“我現在每個月退休工資有3900元，比起以前，養老金確確實實漲了，負擔生活開銷完全夠。”

而全國退休人員有上億人。人社部基金監督局局長唐霽松曾透露，2018年每個月給老人發放的養老金超過4000億元，平均每天就要發出100多億元的養老金。

從2019年1月1日起，還要按平均約5%的幅度提高企業和機關事業部門退休人員基本養老金標準。按照2016年人均2362元/月和過去幾年的漲幅來粗略計算，2019年企業退休人員養老金水準將達到2747元/月左右。

朱俊生向記者表示，隨著物價等的上漲，為了保證退休人員的基本生活，退休金也應當有一定幅度的上漲。

2016年以前，退休人員養老金多年保持10%及以上的漲幅，給一些地方的基金造成一定壓力。2016年起，每年分別以6.5%、5.5%、5%的幅度增長。

“這幾年速度趨緩，更為審慎，這是考慮到基金可持續性，考慮到精算平衡。如果不實現精算平衡，相當於把養老保險基金的負擔，推給後人。”朱俊生說。

連漲15年後，外界也更關注養老金的發放問題。

“目前社會保險基金的運行情況總體良好，能夠確保養老金按時足額發放。

全國社會保險基金整體上是收大於支的，滾存結餘規模仍保持不斷增長的態勢。”劉昆在記者會上說。

劉昆介紹，初步統計，去年全國企業職工養老保險基金收入3.6兆元，基金支出3.2兆元，當年結餘約4000億元，滾存結餘達到4.6兆元。

但是地方負擔不均。有些省份結餘較多，而有些省份接受中央補助後，還出現了當期收不抵支的現象。

據地方社保信息披露，廣東職工養老金2017年當期結餘1559億元，累計結餘達到9245億元。而遼寧2017年職工養老金當期缺口擴大至343.8億元，累計結存僅572.8億元。

針對這一現象，2018年7月1日起，中國建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，調劑比例從3%起步。

執行半年，劉昆表示：“去年半年調劑額是2400多億元，有22個省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂不均的問題。”

“根據調劑公式來看，人口流入、老齡化程度較輕的經濟發達地區，社平工資高、繳費人數多，上解資金多；而人口流出、老齡化程度高的地方，退休人員多，能拿到的下撥資金多。”朱俊生說。

根據《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應參保人數×上解比例；某省份撥付額=核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額。

另外，據記者了解，中央調劑金還適當照顧2020年以前脫貧攻堅任務較重的中西部省份。

記者搜索公開資料發現，2018年中央財政下達河北省企業職工基本養老保險補助261億元，並新增中央調劑金補助29.8億元。2018年遼寧省省本級籌集資金651.6億元，其中含中央調劑金107.9億元。

湖南省落實企業養老保險基金中央調劑制度，為該省基金新增收入34.4億元。青海省2018年7至12月應上解資金額6.1億元，應下撥資金額8.4億元，淨受益2.3億元。

劉昆表示，今年將調劑比例提高至3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。同時，中央還將加大補助力度，擬安排中央財政基本養老金轉移支付預算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。

“對於通過中央調劑和中央財政補助後基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。”劉昆說。

此前，國務院於2017年11月印發的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》要求，劃轉企業國有股權10%充實社保基金，以彌補制度轉軌時期，因企業職工享受視同繳費年限政策形成的基金缺口。

今年的預算報告表示，5戶中央企業和浙江、雲南兩省的劃轉試點工作基本完成，19戶中央企業的劃轉工作正在推進中，推動建立國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。

今年1月18日，國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗曾表示，2018年完成18家中央企業股權劃轉，規模達750億元。

全國政協委員、全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉表示，2018年央企利潤總額達到1.7兆元。如果10%都劃轉到位，社保基金收益將達到1000多億元。目前劃轉進展遠遠不夠，應加快步伐。

預算報告提出，2019年繼續劃轉部分國有資本充實社保基金。

中國財政科學研究院公共資產研究中心主任文宗瑜向記者表示，目前需要對各地的養老保險基金進行中長期測算，計算出5-10年內的缺口，在此基礎上再計算中央國有資本預算可以列支多少，各省又可以彌補多少。